发布日期:2023-06-12 作者:肥仔
详解长三角制造业竞合(上):财产转移与分工助推制造业转型
详解长三角制造业竞合(下):强化垂直分工,冲破圈层壁垒
党的十八年夜以来,特殊是长三角一体化成长上升为国度计谋以后,三省一市紧扣“一体化”和“高质量”两个要害,经营鞭策全方位、深条理合作,区域内制造业分工合作程序显著加速,分歧类型行业连系地区比力优势调剂优化出产结构,在很年夜水平上保障了长三角地域制造业范围整体不变和竞争力延续晋升。但当前长三角各地制造业分工合作还面对以下四个方面的问题与挑战:
第一,区域内财产竞争仍然剧烈,合作的广度和深度不敷。
一方面,受区域经济增加压力的影响,长三角各地对经济支持能力强、成长潜力较好的制造业行业,特别是高新手艺财产,常常都采纳鼓动勉励成长的政策,在项目和资金招引和财产做年夜做强方面存在较着的竞争。从沪苏浙皖发布的推动长三角一体化成长实行方案中可以发现,四地都把电子信息、生物医药、高端设备、新材料、节能环保、新能源和博鱼体育智能汽车等行业作为新兴财产成长的重点(表1),区域内的财产竞争将持久存在。长三角财产成长机缘与投资空间解读也显示,长三角中间区各个城市中,跨越对折都将汽车、石化、通讯作为重点财产,在新能源汽车、高端制造、人工智能等范畴竞争尤其剧烈。
另外一方面,长三角地域制造业中,部门手艺密集型财产和本钱密集型财产自己也还处在会聚成长阶段,寻求在区域内制造业程度较高的上海、姑苏、无锡等城市打造财产集群,阐扬范围效应,还没有进入分离转移阶段,各城市之间这些财产的竞争常常年夜在合作。例如,姑苏“十四五”成长计划中提出,经由过程鼎力培养生物医药和高端医疗器械、新型显示、光通讯等十年夜进步前辈制造业集群,主攻生物药、半导体和集成电路、高端纺织等十年夜重点财产链,来安定制造业头部优势,而这些财产一样是长三角多个城市成长的重点,对相干出产投资项目标竞争剧烈。
第二,苏浙皖均在强化与上海的合作,对三地之间的合作正视不足。
在长三角地域,江苏、浙江、安徽根基上都是环绕上海展开合作,积极承接上海财产转移,这也是2003-2019年上海与其他三个省份工专业化指数不竭上升的首要缘由,而对三省之间合作的正视水平较着低在与上海标的目的,同时承接财产转移也使得财产布局有趋同偏向。2019年的相干研究也显示,在长三角地域跨省共建的园区中,由上海牵头结对的最多共有21个,首要散布在江苏和安徽两省,即以沪苏合作、沪皖合作共建占多数,苏浙皖之间经由过程共建园区展开财产合作较少。
同时,对近期苏浙皖之间的合作思绪和重点,也其实不十分明白。2020年三省推动长三角一体化成长实行方案中,只有安徽明白提出鞭策全省各地与沪苏浙展开多种情势的财产合作;江苏提出积极承接上海财产进级转移,同时在与浙皖交壤地域展开财产园区合作共建;浙江提出的扶植省际财产合作园区首要面向上海,包罗打造沪浙财产合作成长区、张江长三角科技城平湖园、上海漕河泾新兴手艺开辟区海宁分区等,承接上海科技财产,对与苏皖合作很少说起。
第三,都会圈内的合作将会增强,圈外城市有被边沿化的风险。
城市层面的制造业成长环境注解,长三角地域财产分工合作存在较着的中间-外围式圈层布局,以都会圈为单位,圈内城市今朝已从财产间分工迈向财产内分工阶段,财产联系日趋慎密,与圈外城市展开财产间分工,连结财产成长梯度。固然这类分工模式可以有用冲破地市间行政壁垒,但同时也有可能发生新的壁垒,造成都会圈外的城市特殊是阔别都会圈的城市,持久处在分工的结尾,只能被动承接一些手艺含量低、附加值少乃至是高能耗、高排放的财产,难以真正融入财产分工系统。例如,安徽阜阳在鞭策扶植皖北承接财产转移会聚区的进程中,电气机械和器材制造财产成长尤其敏捷,在其工业中的比重从2016年的5.4%上升至2019年的10.9%,成为第一年夜行业,但其重点制制品仍首要是铅酸蓄电池、电力电缆、灯具和照明装配等低附加值产物,手艺密集水平较高的机电制造、输配电和节制装备制造等财产增加有限。
进入新成长阶段,跟着城镇化率跨越60%,以城市群为主体形态,以都会圈为主要支持,构成区域竞争新优势已慢慢成为共鸣。“十四五”时代各地都积极鞭策都会圈的计划。在长三角地域,南京都会圈成长计划已率先取得国度批复,杭州都会圈成长计划取得圈内6个城市配合经由过程,意味着将来一段期间,圈内城市间合作将被进一步强化。在如许的布景下,都会圈内城市与圈外城市合作的机遇有可能削减,阔别都会圈的城市有被进一步边沿化的风险。
第四,区域内要素活动受限,合作机制还不成熟。
因为持久以来的行政壁垒阻隔,长三角地域还未成立起同一的要素市场,制造业成长所需的劳动力、资金、手艺等要素在区域内的活动其实不顺畅,在出产跨城市转移后将加重财产项目和要素之间的不匹配水平。“七普”数据显示,生齿向上海、姑苏、无锡、南京、杭州、宁波、合肥等年夜城阛阓聚趋向较着,而江苏盐城、淮安和安徽铜陵、安庆等多个城市生齿流掉严重,长三角部门财产向这些城市转移,可能会晤临手艺人材和谙练财产工人欠缺制约。与此同时,在“双碳”方针束缚下,对资本要素利用效力和生态情况庇护的要求将进一步提高,财产转移承接背后所对应的扶植用地、能源耗损总量和碳排放总量等指标,若何在省际间兼顾调和尚不明白。
另外,因为省际间好处调和同享机制还没有成立,财产转移和分工合作缺少鼓励机制,各省年夜都偏向在从省内经济发财地域向相对欠发财地域展开财产转移,对资金和财产向省域外进行转移其实不积极。已展开的合作如漕河泾的盐城、海宁分园因为投入年夜、资金收受接管期长,加上本地撑持度不如预期,获利状态其实不好,影响将来合作决定信念。特殊是在配合面对财产链向中西部和国外迁出的压力时,自顾偏向趋在强化。以浙江为例,早在2012年便推出“浙商回归”打算,撑持省内制造业成长和转型进级,使得化工、纺织办事等手艺含量相对较低的财产在区域内的范围占比不降反升,在2020年3月还出台《浙江省委、省当局关在以新成长理念引领制造业高质量成长的若干定见》中,进一步提出要重点培养包罗绿色化工、现代纺织和服装在内的万亿进步前辈制造业集群。
作者潘彪系中国宏不雅经济研究院河山开辟与地域经济研究所助理研究员,黄征学系中国宏不雅经济研究院河山开辟与地域经济研究所研究员。本文内容节选自作者颁发在《上海商学院学报》[2021,22(03)]的论文《新成长款式下长三角地域制造业高质量成长的路径——基在财产分工合作的视角》,有删改。
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