发布日期:2023-06-19 作者:肥仔
文/中国政法年夜学常识产权研究中间特约研究员李俊慧
引言
加年夜惩罚。
实施13年后,《反垄断法》初次迎来“年夜修”。
2021年10月23日,经十三届全国人年夜常委会第三十一次会议审议后,《反垄断法(批改草案)》在中国人年夜网发布,公然收罗社会公家定见。
自2008年8月1日实施以来,《反垄断法》作为保护市场公允竞争秩序的“基石”,不但履历了近十三年国内市场经济波涛壮阔的成长史,也见证了国内互联网经济模式做年夜做强的全进程。
始在2010年的“3Q年夜战”,那时引出了国内互联网范畴首例反垄断胶葛——奇虎360诉腾讯公司垄断案。
该案终究在2014年10月以法院鉴定“腾讯旗下的QQ其实不具有市场安排地位,驳回奇虎360的上诉”画上句号。
而成立在1999年的阿里巴巴,在2014年9月缔造史上最年夜IPO记实,成功登岸美国纽约证券买卖所。
但因自2015年以来滥用市场安排地位强迫实行“二选一”,在2021年4月领到了互联网范畴首个反垄断“罚单”,被国度市场监视治理总局处以高达182.28亿元巨额罚款。
2021年10月,一样是因滥用市场安排地位强迫实行“二选一”,美团被国度市场监视治理总局处以34.42亿元罚款。
可以说,自2008年《反垄断法》实施以来,至此番《反垄断法(批改草案)》发布收罗定见,既是互联网经济蓬勃成长的十三年,也是互联网范畴垄断问题日渐凸显的十三年。
那末,此番发布的《反垄断法(批改草案)》有哪些亮点或要点值得存眷?
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要点一:“鼓动勉励立异”成为反垄断立法主要目标
《反垄断法(批改草案)》最值得存眷的一点莫过在将“鼓动勉励立异”纳入反垄断立法。
与现行《反垄断法》(2008年版)比拟,《反垄断法(批改草案)》在第一条“庇护市场公允竞争”以后,初次插手了“鼓动勉励立异”。
事实上,《反垄断法》经由过程“预防和阻止垄断行动”,既是庇护市场公允竞争的主要抓手,也是让中小企业或新业态新模式脱颖而出的主要手段。
曩昔十多年间,国内互联网范畴应当是并购行动最为多发的范畴,其成果是近似阿里巴巴、百度、腾讯等巨子愈来愈重大,而一些新兴企业或模式,刚一冒头,就被这些巨子经由过程“鉴戒”、“效仿”等体例,被挤压的没有了保存空间,少数能被这些巨子收购已是比力好的终局了。
简单说,平台型公司一些经营策略或手段,所发生的限制、解除市场竞争结果,可谓不言自明。
是以,加年夜对具有市场安排地位平台型公司或巨子的反垄断法律力度,不但能保护市场公允竞争秩序,也能激活市场活力,到达鼓动勉励立异的目标。
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要点二:“加码”惩罚力度,罚款最高晋升十倍
与现行《反垄断法》(2008年版)比拟,《反垄断法(批改草案)》在反垄断惩罚力度方面,年夜幅晋升了6-10倍。
起首,在垄断和谈规制方面,告竣并实行垄断行动的,没有发卖额的,罚款上限提高至500万元;还没有实行的,罚款上限由50万元提高至300万元,是原惩罚上限的6倍。
其次,在经营者集中规制方面,不具有解除、限制竞争结果的,最高罚款500万元,具有解除、限制竞争结果的,最高罚款为上一年发卖额的10%,而原惩罚不辨别是不是具有解除、限制竞争结果,最高仅惩罚50万元。
最后,在反垄断范畴引入了赏罚性罚款机制。对“情节特殊严重、影响特殊卑劣、造成特殊严重后果的”,可在前述罚款基数上赐与2-5倍的罚款。
另外,对反垄断部分依法实行审查和查询拜访时,拒不共同供给资料,对单元和小我的惩罚力度也有了年夜幅的晋升。
此中,对单元的惩罚由原20万元以下,晋升至“发卖额百分之一”或“500万元以下”,对小我的惩罚由原2万元以下,晋升至50万元以下,年夜幅晋升了快要25倍。
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要点三:强化对滥用算法、数据等新型行动规制
最近几年来,有关“年夜数据杀熟”和“困在算法里”的争辩此起彼伏。
非论是网约车范畴的滴滴,仍是机票预订范畴的携程,抑或是外卖范畴的美团,都或多或少呈现过近似问题。
撑持者认为,这是手艺前进的必定成果,也是新模式新业态的立异地点;否决者则认为,这类做法较着损害消费者和相干方的正当权益,应予积极规制。
而此番在《反垄断法(批改草案)》中,对滥用数据和算法优势的做法,也赐与了明白的旌旗灯号——加年夜规制力度。
对滥用数据和算法、手艺、本钱优势和平台法则的做法,《反垄断法(批改草案)》在多个条目中予以规制。
起首,在新增的第十条中,《反垄断法(批改草案)》提出“经营者不得滥用数据和算法、手艺、本钱优势和平台法则等解除、限制竞争”,首度将滥用数据和算法,解除、限制竞争,纳入制止实行的行动范围。
其次,在第二十二条的批改部门中,《反垄断法(批改草案)》将“具有市场安排地位的经营者操纵数据和算法、手艺和平台法则等设置障碍,对其他经营者进行不公道限制的”,纳入“滥用市场安排地位的行动”。
整体来看,在新成长阶段,环绕当前庇护市场公允竞争和庇护鼓励立异等燃眉之急的问题,《反垄断法(批改草案)》在细化反垄断法律和强化反垄断惩罚等诸多环节都作出了积极的回应。
而除去前述要点以外,《反垄断法(批改草案)》在同一反垄断法律、优化经营者背法集中审查、引入反垄断公益诉讼、庇护小我隐私和小我信息和强化对滥用行政权利实行垄断行动等诸多方面,仍是颇多值得存眷的要点。
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