发布日期:2023-06-16 作者:肥仔
国务院办公厅关在鼓动勉励和撑持社会本钱介入生态庇护修复的定见
国办发〔2021〕40号
各省、自治区、直辖市人平易近当局,国务院各部委、各直属机构:
生态庇护修复是守住天然生态平安鸿沟、增进天然生态系统质量整体改良的主要保障。持久以来,我国一些地域生态系统受损退化问题凸起、汗青欠账较多,生态庇护修复使命量年夜面广,需要带动全社会气力介入。为进一步增进社会本钱介入生态扶植,加速推动山川林田湖草沙一体化庇护和修复,经国务院赞成,现提出以下定见。
1、整体要求
(一)指点思惟。以习近平新时期中国特点社会主义思惟为指点,周全贯彻党的十九年夜和十九届二中、三中、四中、五中全会精力,深切贯彻习近生平态文明思惟,当真落实党中心、国务院决议计划摆设,安稳建立绿水青山就是金山银山理念,充实阐扬市场在资本设置装备摆设中的决议性感化,更好阐扬当局感化,聚焦重点范畴,激起市场活力,鞭策生态庇护修复高质量成长,增添优良生态产物供给,保护国度生态平安,构建生态文明系统,鞭策漂亮中国扶植。
(二)工作原则。
对峙庇护优先、系统修复。遵守天然纪律,兼顾天然生态各要素,以天然恢复为主,辅以需要的人工办法,加强各项行动的联系关系性和耦合性,推动山川林田湖草沙整体庇护、系统修复、综合治理,晋升生态系统质量和不变性。
对峙当局主导、市场运作。阐扬当局计划管控、政策搀扶、监管办事、风险提防等感化,同一市场准入,规范市场秩序,成立公然透明的市场法则,为社会本钱营建公允公道公然的投资情况,构建延续回报和公道退出机制,实现社会本钱进得去、退得出、有收益。严禁借生态庇护修复之名行开辟之实,严禁冲破耕地庇护和生态庇护等红线,严禁各类背反法令律例划定的行动。
对峙方针导向、问题导向。环绕构建“谁修复、谁受益”的生态庇护修复市场机制,聚焦解决信息缺掉、融资坚苦、政策分离、鼓动勉励和撑持办法不明白、买卖机制和回报机制不健全等问题,鞭策实现生态效益和经济社会效益相同一。
对峙鼎新立异、调和推动。增强与天然资本资产产权轨制、生态产物价值实现机制、生态庇护抵偿机制等鼎新协同,兼顾需要投入与公道回报,通顺社会本钱介入和获益渠道,立异鼓励机制、撑持政策和投融资模式,激起社会本钱投资潜力和立异动力。
2、介入机制
(三)介入内容。鼓动勉励和撑持社会本钱介入生态庇护修复项目投资、设计、修复、管护等全进程,环绕生态庇护修复展开生态产物开辟、财产成长、科技立异、手艺办事等勾当,对区域生态庇护修复进行全生命周期运营管护。重点鼓动勉励和撑持社会本钱介入以当局支出责任为主(包罗责任人灭掉、天然灾难造成等)的生态庇护修复。对有明白责任人的生态庇护修复,由其依法实行义务,承当修复或补偿责任。
(四)介入体例。
1.自立投资模式。社会本钱零丁或以结合体、财产同盟等情势出资展开生态庇护修复。
2.与当局合作模式。社会本钱可依照市场化原则设立基金,投资生态庇护修复项目。对有不变经营性收入的项目,可以采取当局和社会本钱合作(PPP)等模式,处所当局可按划定经由过程投资津贴、运营补助、本钱金注入等体例撑持社会本钱取得公道回报。
3.公益介入模式。鼓动勉励公益组织、小我等与当局和其部分合作,介入生态庇护修复,配合扶植生态文明。
社会本钱可经由过程以下体例在生态庇护修复中取得收益:采纳“生态庇护修复+财产导入”体例,操纵取得的天然资本资产利用权或特许经营权成长适合财产;对投资构成的具有碳汇能力且合适相干要求的生态系统,申请核证碳汇增量并进行买卖;经由过程经当局核准的资本综合操纵取得收益等。
(五)介入法式。连系现实积极摸索矫捷高效的工作法式,充实调动社会本钱介入生态庇护修复的积极性。一般可以采纳以下法式:
1.科学设立生态庇护修复项目。对峙问题导向,根据各级河山空间计划、生态庇护修复计划等计划和有关尺度要求,肯定生态庇护修复使命和重点项目。
2.公道制订生态庇护修复方案。在普遍收罗社会心见的根本上,公道肯定项陌生态庇护修复方案,明白生态庇护修复方针或焦点指标、天然资本(此中矿产资本仅限在因项目需要采挖的只能用作通俗建筑材料的砂、石、黏土)资产设置装备摆设和后续财产成长要求等。触及相干主体好处的,该当协商一致。
3.公然竞争引入生态庇护修复主体。将生态庇护修复方案、响应的天然资本资产设置装备摆设方案、各类指标让渡和撑持政策等一并公然,经由过程竞争体例肯定生态庇护修复主体暨天然资本资产利用权人,并签定生态庇护修复和谈和地盘出让合划一天然资本资产设置装备摆设和谈,明白修复要求、各方权力义务和背约责任。
4.规范展开生态庇护修复产物市场化买卖。摸索成立天然资本资产与生态庇护修复产物的买卖渠道,公然发布产物买卖法则、企业信誉评级等信息,依托公共资本买卖平台系统,规范展开市场化买卖。
3、重点范畴
(六)天然生态系统庇护修复。针对受损、退化、功能降落的丛林、草原、湿地、荒凉、河道、湖泊、戈壁等天然生态系统,展开防沙治沙、石漠化防治、水土流掉治理、河流庇护治理、野活泼植物种群庇护恢复、生物多样性庇护、河山绿化、人工商品林扶植等。周全晋升生态系统碳汇能力,增添碳汇增量,鼓动勉励开辟碳汇项目。科学评估界定天然庇护地庇护和扶植规模,指导本地居平易近和公益组织等介入科普宣教、天然体验、科学尝试等勾当和特许经营项目。
(七)农田生态系统庇护修复。针对生态功能削弱、生物多样性削减、开辟操纵与生态庇护矛盾凸起的农田生态系统,展开全域地盘综合整治,实行农用地清算、扶植用地清算、村落生态庇护修复、地盘复垦、生物多样性庇护等,改良农田生境和前提。
(八)城镇生态系统庇护修复。针对城镇生态系统连通不顺畅、生态空间不足等问题,实行生态廊道、生态洁净小流域、生态根本举措措施和生态收集扶植,晋升城镇生态系统质量和不变性。
(九)矿山生态庇护修复。针对汗青遗留矿山存在的凸起生态情况问题,实行地质灾难隐患治理、矿山损毁地盘植被恢复、破损生态单位修复等,重建生态系统,公道展开修复后的生态化操纵;介入绿色矿山扶植,提高矿产资本节俭集约操纵程度。
(十)海洋生态庇护修复。针对海洋生境退化、外来物种入侵等问题,实行退围还滩还海、岸线岸滩整治修复、入海口海湾综合治理、海岸带主要生态廊道保护、水生生物质源增殖、栖息地庇护等。摸索在不改变海岛天然资本、天然景不雅和汗青人文遗址的条件下,对生态受损的无居平易近海岛展开生态庇护修复,答应适度生态化操纵。
(十一)摸索成长生态财产。鼓动勉励和撑持投入轮回农(林)业、生态旅游、休闲康养、天然教育、洁净能源和水资本操纵、海洋生态牧场等;成长经济林财产和草、沙、竹、油茶、生物资能源等特点财产;介入河流庇护和治理,在水资本操纵等财产中依法优先享有权益;介入外来入侵物种防治、生物遗传资本可延续操纵,推行利用高效诱捕、生物天敌等适用手艺;展开产物认证、生态标识、品牌扶植等工作。
4、撑持政策
(十二)计划管控。市、县级当局应将生态庇护修复和相干财产成长的空间需求纳入河山空间计划。鼓动勉励社会本钱介入生态庇护修复方案编制,在合适法令律例政策和计划束缚前提的条件下,公道放置生态庇护修复区域内各类空间用地的范围、布局、结构和时序。项目规模内触及零星耕地、场地、林地、其他农用地需要空间置换和结构优化的,可纳入生态庇护修复方案一并依法审批;触及永远根基农田调剂等法定审批事项的,依法打点审批手续。落实好最严酷的耕地庇护轨制,果断守住耕地红线,果断遏制耕地“非农化”、避免“非粮化”。项目完成后,经由过程年度地盘变动查询拜访同一调剂地盘用处,不动产挂号机构根据调剂地盘用处文件打点相干不动产挂号。
(十三)产权鼓励。对集中连片展开生态修复到达必然范围和预期方针的生态庇护修复主体,答应依法依规获得必然份额的天然资本资产利用权,从事旅游、康养、体育、举措措施农业等财产开辟;此中以林草地修复为主的项目,可操纵不跨越3%的修复面积,从事生态财产开辟。对社会本钱投入并完成修复的国有扶植用地,拟用在经营性扶植项目标,在划一前提下,该生态庇护修复主体在公然竞争中具有优先权;触及海域利用权的,可以依法依规对照上述政策打点。修复后新增的集体农用地,鼓动勉励农村集体经济组织将经营权依法流转给生态庇护修复主体。修复后的集体扶植用地,合适计划的,可按照国度同一摆设稳妥有序推动农村集体经营性扶植用地入市,生态庇护修复主体可在划一前提下优先获得利用权。社会本钱投资修复并依法取得的地盘、海域利用权等相干权益,在完成修复使命后,可依法依规流转并取得响应收益。
释放产权联系关系权益。社会本钱将修复区域内的扶植用地修复为农用地并验收及格后,腾退的扶植用地指标可以优先用在相干财产成长,结余指标可以依照城乡扶植用地增减挂钩政策,在省域规模内流转利用。生态庇护修复主体将本身依法获得的存量扶植用地修复为农用地的,经验收及格后,腾退的扶植用地指标可用在其在省域规模内占用同地类的农用地。
成立健全天然、农田、城镇等生态系统庇护修复鼓励机制。研究制订生态系统碳汇项目介入全国碳排放权买卖相干法则,慢慢提高生态系统碳汇买卖量。健全以社会捐赠体例介入生态庇护修复的轨制,鼓动勉励介入天然庇护地等生态庇护修复。立异林木采伐治理机制,展开人工商品林自立采伐试点,指导社会本钱科学编制简略单纯丛林经营方案,对具有必然经营范围的企业可零丁编制丛林采伐限额,经审批可依法依规自立采伐;采伐经济林、能源林、竹林和非林地上的林木,可根据丛林经营方案或计划自行设计,依法依规自立决议采伐林龄和体例。
(十四)资本操纵。依照生态庇护修复方案和其工程设计,对公道削坡减荷、消弭地质灾难隐患等新发生的土石料和原地遗留的土石料,河流疏通发生的淤泥、泥沙,和优良表土和乡土植物,答应生态庇护修复主体无偿用在本修复工程,纳入本钱治理;若有残剩的,由县级以上处所当局依托公共资本买卖平台系统措置,并保障生态庇护修复主体公道收益。
(十五)财税撑持。阐扬当局投入的带动感化,摸索经由过程PPP等模式引入社会本钱展开生态庇护修复,合适前提的可按划定享受情况庇护、节能节水等响应税收优惠政策。社会本钱投资扶植的公益林,合适前提并按划定纳入公益林区划的,可以划一享受相干当局津贴政策。
(十六)金融搀扶。在不新增处所当局隐性债务的条件下,撑持金融机构介入生态庇护修复项目,拓宽投融资渠道,优化信贷评审体例,积极开辟合适的金融产物,按市场化原则为项目供给中持久资金撑持。鞭策绿色基金、绿色债券、绿色信贷、绿色保险等加年夜对生态庇护修复的投资力度。积极撑持合适前提的企业刊行绿色债券,用在生态庇护修复工程。撑持手艺领先、综合办事能力强的主干企业上市融资。答应具有前提的企业刊行绿色资产证券化产物,盘活资本资产。健全丛林保险轨制,鼓动勉励保险机构和有前提的处所摸索展开保价值、保产量、保收入的特点经济林和林木种苗保险试点,推动草原保险试点,加年夜保险产物立异力度,完美灾难风险防控和分离机博鱼体育制。
5、保障机制
(十七)增强组织带领。各地域要将鼓动勉励和撑持社会本钱介入生态庇护修复纳入经济社会成长计划,成立健全兼顾调和机制。要通顺渠道、听取诉求,保障社会本钱正当权益,加强持久投资决定信念。各级天然资本主管部分要强化工作兼顾,制订生态庇护修复计划,明白修复使命,设立项目并肯定生态庇护修复方针和天然资本资产设置装备摆设要求。各有关部分和单元要按职责分工,制订完美相干配套政策办法,细化操作法式,构成协同推动的工作协力。
(十八)强化示范引领。阐扬主干企业的带头引领感化,搭建夹杂所有制企业等合作平台,增进各类本钱和财产协同。鼓动勉励展开生态庇护修复理论和方式等根本研究、要害手艺研发和集成示范推行,摸索导向明白、路径清楚、投入持久、回报不变的资本导向型可延续成长模式。增强科研人材梯队扶植,构建产学研用相连系的良性成长机制。
(十九)优化监管办事。成立投资增进机制,搭建信息办事平台,汇总发布各类生态庇护修复项目和投资需求、政策律例尺度等信息。增强督察和法律,全程周全依法监管,严酷规范行动,成立信誉监管机制,实现跨地域跨部分赏罚联动。生态庇护修复进程中触及地舆、生态、生物等方面敏感信息收集、处置和利用的,严酷依照相干划定履行。
(二十)做好宣扬指导。增强法令律例政策宣扬。展开生态庇护修复品牌扶植,充实操纵各类媒体平台,晋升传布力和影响力,加强社会本钱介入的取得感和声誉感,增进全社会关心撑持生态庇护修复事业,配合推动漂亮中国扶植。
国务院办公厅
2021年10月25日
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