发布日期:2023-04-20 作者:肥仔
丨任泽平团队
2022年3月5日,《当局工作陈述》(以下简称《陈述》)摆设2022年重点工作。3月11日,李总理出席记者会并回覆中外记者发问。
宏不雅经济:稳增加;
财务政策:扩年夜内需,晋升效能;
货泉政策:阐扬总量和布局的两重感化;
投资:发力新基建;
消费:撑持新能源汽车消费,鼓动勉励绿色智能家电下乡、以旧换新;
立异:根本研究、市场主体、财产链供给、数字经济;
房地产:新模式,长租房、保障房;
生齿:应对生齿老龄化、少子化,完美三孩生育政策;
双碳:能源革命、年夜型风光电基地扶植、绿色低碳手艺。
1、 宏不雅经济:稳增加,GDP方针5.5%摆布
《陈述》提出,“本年成长首要预期方针是:国内出产总值增加5.5%摆布;城镇新增就业1100万人以上,城镇查询拜访掉业率全年节制在5.5%之内;居平易近消费价钱涨幅3%摆布;居平易近收入增加与经济增加根基同步;进出口保稳提质,国际出入根基均衡;食粮产量连结在1.3万亿斤以上,等”。
本年设定5.5%的经济方针略高在市场预期,反应稳增加的决心。我国经济成长面对需求缩短、供给冲击、预期转弱三重压力。当前中国经济下行压力首要来自在房地产财产链、基建乏力和中小微企业经营坚苦。2021年下半年经济最年夜的下行压力来自传统的房地产链条,2021年5月份以来房地产发卖年夜降,部门房企现金流重要,地盘年夜面积流拍,进而拖累处所当局地盘财务、上下流建筑建材家电。2021年房地产开辟投资增加4.4%;2022年2月30年夜中城市商品房发卖套数和面积同比别离为-29.0%和-28.0%,环比-34.3%和-36.5%。基建受制在隐性债务、财务吃紧,2021年基建投资(含水电燃气)同比0.4%。小微企业活跃度延续下滑,注册刊出比(注册数目与刊出数目比重)降至汗青低点,影响消费和就业。
《陈述》提出,“出力不变宏不雅经济年夜盘,连结经济运行在公道区间。继续做好‘六稳’‘六保’工作。宏不雅政策有空间有手段,要强化跨周期和逆周期调理,为经济安稳运行供给有力支持”、“连结宏不雅政策持续性,加强有用性。政策发力恰当靠前,和时动用贮备政策东西,确保经济安稳运行。”
2022年中国经济周期有望转向苏醒。首要带动气力来自当局专项债前置拉动基建特别新基建投资回升、货泉政策宽松、房地产政策松绑增进软着陆特别国有房企率先受益、减税降费撑持中小企业、新能源数字经济新动能逆势高速增加等。
我们在2014年提出“新5%比旧8%好”,2015年提出“经济L型”,2017年提出“新周期”,2018年提出“金融周期顶部”,2019年年头猜测“枯木逢春”,2020年头提倡“新基建”,2021年头猜测“通胀预期和活动性拐点”,2022年头提出五年夜要害词“双周期、稳增加、宽货泉、新基建、软着陆”。
2、 财务政策:扩年夜内需,晋升效能
财务政策总基调,“积极的财务政策要晋升效能,加倍重视精准、可延续”。从2022年的财务政策打算来看,当局首要有以下行动:减税降费、助企纾困、稳就业保平易近生,刺激消费、带动有用投资,提高转移付出、完美资金直达机制惠和下层,当局过紧日子削减部分支出等。
李总理在答记者问中提到,“采纳提早退税的法子,就是一次性把留抵的税额退给企业,范围1.5万亿元以上”“退税优先斟酌小微企业,要在本年6月底前,把小微企业的留抵税额一次性退到位,把制造业、研发办事业等一些重点行业的留抵税额在年内周全解决,对小微企业的增量留抵退税逐月解决。”“我国个别工商户到达1亿户,带动了近3亿人的就业,他们是一头连着浩繁人的生计,一头连着公共的消费”。
广义赤字来看,本年赤字率拟按2.8%摆布放置,处所当局拟放置专项债券3.65万亿元,成立常态化财务资金直达机制并扩年夜规模,比拟客岁3.2%的赤字率+3.65万亿元专项债的组合,财务扩大力度有所削弱,赤字率相对下调,一方面是加强财务的可延续性,另外一方面是特定金融机构与专营机构上缴最近几年滚存利润,财务支出可以扩年夜2万亿以上,可用财力较着增添;另外相较客岁,本年强调新增财力下沉下层,落实助企纾困;强挪用好当局投资资金,带动扩年夜有用投资,对峙“资金随着项目走”,阐扬好当局投资的撬动感化。
减税政策来看,强化对小微企业的税收优惠。客岁提出将小范围纳税人增值税起征点由月发卖额10万元提高到15万元,本年在此根本上扩年夜合用规模,对小范围纳税人阶段性免征增值税;客岁提出对小微企业和个别户年应纳税所得额不足100万元的部门,在现行优惠政策根本上,再减半征收所得税,本年对100万至300万的部门再减半征收企业所得税;另外改良增值税留抵退税轨制,优先放置小微企业在6月底前一次性退税。
3、 货泉政策:阐扬总量和布局两重功能
总基调来看,“稳健的货泉政策要矫捷适度,连结活动性公道丰裕”、“加年夜稳健的货泉政策实行力度,阐扬货泉政策东西的总量和布局两重功能,为实体经济供给更有力撑持”。
自2021年下半年以来,经济呈现下行压力,货泉政策慢慢转向宽松。GDP增速三季度4.9%,四时度5%,逐季回落。从三驾马车看,房地产投资延续下滑、基建投资延续低迷、制造业投资仍有韧劲但呈放缓;消费增加疲软;出口仍强但新定单放缓。上游年夜宗商品涨价,挤压中小企业保存空间。
自客岁四时度以来,货泉政策逐步转向宽松,宽货泉蓄力稳增加。客岁12月周全降准、本年1月周全降息,并下调LPR利率,1月金融数据“开门红”,社融增速10.5%,较上月回升0.2个百分点,M2增速9.8%,较上月上升0.8个百分点,在稳增加政策基调下,社融增速慢慢回升。
2022年经济周期从阑珊走向苏醒,货泉政策重心是稳增加,宽货泉、宽信誉慢慢落地。总量层面,《陈述》提出扩年夜新增贷款范围,下降现实贷款利率,总量政策仍有发力空间。但美联储缩债加息邻近、全球通胀压力传导和CPI慢慢上行,将对货泉政策构成掣肘,更需阐扬布局性货泉政策感化。布局层面,《陈述》提出“指导资金更多流向重点范畴和亏弱环节,扩年夜普惠金融笼盖面”,“疏浚货泉政策传导机制”,将成为政策首要抓手,指导资金流向小微企业、科技立异、绿色成长将加倍有用。
4、 投资:发力新基建
《陈述》指出,“要用好当局投资资金,带动扩年夜有用投资”、“强化绩效导向,对峙‘资金随着项目走’,公道扩年夜利用规模”、“撑持在建项目后续融资,开工一批具有前提的重年夜工程、新型根本举措措施、老旧公用举措措施革新等扶植项目”、“环绕国度重年夜计谋摆设和‘十四五’计划,适度超前展开根本举措措施投资”、“要阐扬重年夜项目牵引和当局投资撬动感化,完美相干撑持政策,充实调动平易近间投资积极性”。
2021年四时度以来,当局专项债加速刊行,财务政策发力基建稳增加感化晋升,以基建托底经济;本年拟放置处所当局专项债券3.65万亿元,打算总量与客岁持平,质与量齐重。
继续撑持新基建的开辟和融资。“十四五”计划提出:系统结构新型根本举措措施,加速第五代移动通讯、工业互联网、年夜数据中间等扶植。
2021年我国高手艺行业成长迅猛。全年高手艺制造业、设备制造业增添值别离比上年增加18.2%和12.9%,增速别离较范围以上工业快8.6和3.3个百分点,占范围以上工业增添值的比重为15.1%和32.4%;新能源汽车和集成电路产量别离达367.7万辆和3594.3亿块,别离较上年增加152.5%和37.5%。全年高手艺财产、高手艺制造业投资同比增加17.1%和22.2%,别离快在高在制造业整体投资3.5和8.7个百分点。
新基建短时间有助在稳增加、稳就业,持久有助在培养新经济、新手艺、新财产,打造中国经济新引擎,是统筹短时间扩年夜有用需乞降持久扩年夜有用供给的主要抓手,是应对疫情、经济下行和高质量成长的有用法子,具有稳增加、稳就业、调布局、促立异、惠平易近生的综合性意义。
5、 消费:撑持新能源汽车消费,鼓动勉励绿色智能家电下乡、以旧换新
《陈述》指出,要“鞭策消费延续恢复”、“鞭策线上线下消费深度融会,增进糊口办事消费恢复,成长消费新业态新模式”、“继续撑持新能源汽车消费,鼓动勉励处所展开绿色智能家电下乡和以旧换新”。
2021年消费受疫情、居平易近收入、就业等身分影响还没有完全恢复。2021年,社会消费品零售总额44.1万亿元,两年复合增加3.9%;而疫情前,2019年社会消费品零售总额同比增加8.0%。全国什物商品网上零售额10.8万亿元,占社会消费品零售总额的比重为24.5%,比上年降落0.4个百分点,较2019年上升3.8个百分点。
增进消费还需要扩内需和调布局两方面配合发力。一是,短时间来看,《陈述》提出,“继续撑持新能源汽车消费,鼓动勉励处所展开绿色智能家电下乡和以旧换新”。二是,持久来看,《陈述》提出,“多渠道增进居平易近增收,完美收入分派轨制,晋升消费能力。”三是,布局方面,《陈述》提出,“鞭策线上线下消费深度融会,增进糊口办事消费恢复,成长消费新业态、新模式”。
将来中国的消费前景将表现在从住行向办事消费进级,买健康欢愉的品质夸姣糊口;三四线互联网盈利增进新一轮在线购物高潮;新国潮成为年青人的潮水选择;新能源汽车爆发式增加;生齿老龄化带来的银发经济。
6、 立异驱动成长
《陈述》指出,要“推动科技立异,增进财产优化进级,冲破供给束缚堵点,依托立异提多发展质量”。
中国经济已迈向高质量成长阶段,经济布局优化和提质增效将是将来五年的工作重点。其包括三方面内在:一是根本研究方面,晋升科技立异能力。《陈述》提出,“实行根本研究十年计划,实行科技体系体例鼎新三年攻坚方案,推动科研院所鼎新,撑持各地加年夜科技投入,提高根本研究经费占全社会研发经费比重,加速扶植世界主要人材中间和立异高地,完美人材成长体系体例机制,深化科技评价鼓励轨制鼎新,等”。二是市场主体方面,加年夜企业立异鼓励力度。《陈述》提出,“增强常识产权庇护和应用,增进创业投资成长,加年夜研发费用税收优惠,等”。三是财产链供给方面,加强制造业焦点竞争力。《陈述》提出,“实行龙头企业保链稳链工程,指导金融机构增添制造业中持久贷款,启动一批财产根本再造工程项目,实行国度计谋性新兴财产集群工程,出力培养‘专精特新’企业,等”。
最近几年来,中国不竭加年夜立异研发投入,在部门高科技范畴与发财国度的差距逐步缩小。2021年我国R&D经费支出27864亿元,比上年增加14.2%,增速比上年加速4个百分点;研发支出占GDP的比重为2.44%,已接近经济合作与成长组织(OECD)国度(疫情前)2.47%的平均程度。此中根本研究经费1696亿元,比上年增加15.6%,延续连结较快增加。截至年底,正在运行的国度重点尝试室533个,国度级科技企业孵化器1287家;全年授与专利权460.1万件,比上年增加26.4%;有用专利1542.1万件,此中境内有用发现专利270.4万件。每万生齿高价值发现专利具有量7.5件;全年商标注册773.9万件,比上年增加34.3%;全年共签定手艺合同67万项,手艺合同成交金额37294亿元,比上年增加32.0%。
《陈述》提出增强数字中国扶植整体结构,包罗5G、年夜数据中间、人工智能、工业互联网、和财产数字化,等。数字经济是年夜数据时期成长的必定,最近几年来,中国数字经济成长快速。2020年中国广义数字经济范围39.2万亿元,占GDP比重38.6%,此中狭义数字经济范围7.5万亿元。《“十四五”数字经济成长计划》要求,我国数字经济焦点财产占GDP比主要从2020年7.8%的程度上晋升至2025年的10%。
7、 房地产:新模式,长租房、保障房
《陈述》提出,“继续保障好大众住房需求。对峙房子是用来住的、不是用来炒的定位,摸索新的成长模式,对峙租购并举,加速成长长租房市场,推动保障性住房扶植,撑持商品房市场更好知足购房者的公道住房需求,稳地价、稳房价、稳预期,因城施策增进房地财产良性轮回和健康成长。”
摸索新成长模式势在必行,鼎力成长住房租赁市场,特殊是保障性租赁住房,鞭策住房模式鼎新向“租购并举”改变。租购并举意味着“新模式”将经由过程市场系统与保障系统的双线成长,实现让所有人“住有所居”。加年夜租赁住房扶植,是解决年夜城市“新市平易近”、年青人住房问题的要害行动。供给主体将从以开辟商为主转为当局、开辟商、租赁中介公司、长租公司等多方供给;供给情势也将由以商品房为主转向商品房、安居房、人材房、共有产权房、保障性租赁房等多品类。
房地产稳,则经济稳。房地产依然是第一年夜支柱行业,面临房地产行业下行压力,稳地产、软着陆才能实现稳增加。我国一线、二线、三四线城市房地产市场分化严重,化解房企债务风险、实现房地产软着陆需要不变的调控政策。房地产是我国国平易近经济的主要支柱,2020年房地产完全拉动的投资占全社会固定资产投资的51.5%,此中房地产开辟投资占固定资产投资的27.3%。在因城施策方面,2022年3月,郑州出台楼市19条新政,年夜幅松绑限购、限贷等政策;2022年2月,菏泽“无房无贷”购房者小我住房贷款首付最低从30%降至20%;重庆、赣州的银行也下降首套房首付比例至20%。斟酌到一季度60城房地产发卖环境较弱,仍处在市场决定信念不足与政策转暖的博弈期,我们认为两会以后各地城市会因城施策。
房地产新模式,除长租房、保障房外,还包罗城市群计谋,人地挂钩,租购并举和房地产税,以实现供求均衡和持久安稳健康成长。
8、 生齿:应对生齿老龄化、少子化,完美三孩生育政策
《陈述》提出,“积极应对生齿老龄化,优化城乡养老办事供给,鞭策老龄事业和财产高质量成长。完美三孩生育政策配套办法,将3岁以下婴幼儿照护费用纳入小我所得税专项附加扣除,成长普惠托育办事,减轻家庭养育承担。”应对生齿老龄化已上升为国度计谋,“十四五”期间的生齿老龄化压力比“十三五”期间要年夜很多。
2010-2020年我国60岁和以上生齿占比上升5.44个百分点,2021年65岁和以上老龄生齿占比14.2%。老龄化加快到来,速度和范围史无前例。比拟美欧日,我们有打算生育政策身分,生齿政策履历过从鼓动勉励到打算的年夜幅转向。1962年-1976年婴儿潮生齿在将来5-10年加快进入老龄化。估计2033年摆布进入占比跨越20%的超等老龄化社会,以后延续快速上升约至2060年的35%。
生齿身分转变迟缓但势鼎力沉,中国少子老龄化问题已日益严重。2021年诞生生齿1062万,比2020年降落138万,生齿诞生率为60年来新低。中国总和生育率从1970年月之前的6摆布,降至1990年的2摆布,再降至2010年后的1.5摆布,再降到2020年的1.3。按照趋向估量中国生齿将在“十四五”期间进入负增加。从持久趋向看,跟着生育聚积效应逐步消逝、育龄妇女范围延续下滑、新一代年青人不雅念改变、扶养本钱上升等,诞生生齿仍将处在快速下滑期。
9、 有序推动双碳工作,优化生态情况
《陈述》提出,有序推动碳达峰碳中和工作。落实碳达峰步履方案。重点:
1)“鞭策能源革命,确保能源供给,安身资本天赋,对峙先立后破、全盘经营,推动能源低碳转型”。
2)“增强煤炭洁净高效操纵,有序减量替换,鞭策煤电节能降碳革新、矫捷性革新、供热革新”、
3)“推动年夜型风光电基地和其配套调理性电源计划扶植,晋升电网对可再生能源发电的消纳能力。
4)推动绿色低碳手艺研发和推行利用,扶植绿色制造和办事系统,推动钢铁、有色、石化、化工、建材等行业节能降碳。
另外,“果断遏制高耗能、高排放、低程度项目盲目成长”、“鞭策能耗‘双控’向碳排放总量和强度‘双控’改变”、“能耗强度方针在‘十四五’计划期内兼顾查核,并留有恰当弹性,新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量节制”。
高质量成长是“十四五”计划纲领的主线,实现碳达峰碳中和是鞭策高质量成长的内涵要求。加速推动碳达峰、碳中和,对内可以或许改良情况、倒逼财产进级、增进经济高质量成长,对外可以或许鞭策国际合作、争夺外贸话语权、重塑国际竞争款式。本次陈述中强调双碳工作要有序推动,侧重说起煤炭的有序减量取代,有助在避免过快减量酿成的供电缺口、工场博鱼体育不能不错峰用电对出产的冲击;相较在客岁的《当局工作陈述》,本次陈述进一步明白将风光电作为替换煤电的打算路径。
延续的绿色经济相干政策能有用促使洁净能源占比提高和污染物减排、情况改良,生态情况延续优化,绿色财产加速成长。2021年全国万元GDP能耗较2020年降落2.7%,重点耗能工业企业单元电石综合能耗降落5.3%,万元国内出产总值二氧化碳排放降落3.8%。2021年自然气、水电、核电、风电、太阳能发电等洁净能源消费量占能源消费总量的25.5%,较2020年上升1.2个百分点。2021年,氮氧化物、挥发性有机物、化学需氧量、氨氮等首要污染物总量减排指标顺遂完成年度方针。2022年1月《“十四五”工业绿色成长计划》提出,到2025年,我国绿色环保财产产值到达11万亿元。
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