发布日期:2023-04-15 作者:肥仔
新华社北京5月6日电 近日,中共中心办公厅、国务院办公厅印发了《关在推动以县城为主要载体的城镇化扶植的定见》,并发出通知,要求各地域各部分连系现实当真贯彻落实。
《关在推动以县城为主要载体的城镇化扶植的定见》全文以下。
县城是我国城镇系统的主要构成部门,是城乡融会成长的要害支持,对增进新型城镇化扶植、构建新型工农城乡关系具有主要意义。为推动以县城为主要载体的城镇化扶植,现提出以下定见。
1、整体要求
(一)指点思惟。以习近平新时期中国特点社会主义思惟为指点,对峙以报酬焦点推动新型城镇化,尊敬县城成长纪律,兼顾县城出产、糊口、生态、平安需要,随机应变补齐县城短板弱项,增进县城财产配套举措措施提质增效、市政公用举措措施提档进级、公共办事举措措施提标扩面、情况根本举措措施提级扩能,加强县城综合承载能力,晋升县城成长质量,更好知足农人到县城就业安家需乞降县城居平易近出产糊口需要,为实行扩年夜内需计谋、协同推动新型城镇化和村落振兴供给有力支持。
(二)工作要求。适应县城生齿活动转变趋向,安身资本情况承载能力、区位前提、财产根本、功能定位,选择一批前提好的县城作为示范地域重点成长,避免生齿流掉县城盲目扶植。充实阐扬市场在资本设置装备摆设中的决议性感化,指导撑持各类市场主体介入县城扶植;更好阐扬当局感化,切实实行制订计划政策、供给公共办事、营建轨制情况等方面职责。以县域为根基单位推动城乡融会成长,阐扬县城毗连城市、办事村落感化,加强对村落的辐射带动能力,增进县城根本举措措施和公共办事向村落延长笼盖,强化县城与临近城市成长的跟尾共同。兼顾成长和平安,严酷落实耕地和永远根基农田、生态庇护红线、城镇开辟鸿沟,守住汗青文化根脉,避免年夜拆年夜建、贪年夜求洋,严酷节制撤县建市设区,防控灾难变乱风险,提防处所当局债务风险。
(三)成长方针。到2025年,以县城为主要载体的城镇化扶植获得主要进展,县城短板弱项进一步补齐补强,一批具有杰出区位优势和财产根本、资本情况承载能力较强、会聚生齿经济前提较好的县城扶植获得较着成效,公共资本设置装备摆设与常住生齿范围根基匹配,特点优势财产成长强大,市政举措措施根基完整,公共办事周全晋升,人居情况有用改良,综合承载能力较着加强,农人到县城就业安家范围不竭扩年夜,县城居平易近糊口品质较着改良。再颠末一个期间的尽力,在全国规模内根基建成各具特点、富有活力、宜居宜业的现代化县城,与临近年夜中城市的成长差距显著缩小,增进城镇系统完美、支持城乡融会成长感化进一步彰显。
2、科学掌控功能定位,分类指导县城成长标的目的
(四)加速成长年夜城市周边县城。撑持位在城市群和都会圈规模内的县城融入临近年夜城市扶植成长,自动承接生齿、财产、功能特殊是一般性制造业、区域性物流基地、专业市场、过度集中的公共办事资本疏解转移,强化快速交通毗连,成长成为与临近年夜城市通勤便捷、功能互补、财产配套的卫星县城。
(五)积极培养专业功能县城。撑持具有资本、交通等优势的县城阐扬专业拿手,培养成长特点经济和支柱财产,强化财产平台支持,提高就业吸纳能力,成长成为进步前辈制造、商贸畅通、文化旅游等专业功能县城。撑持边疆县城完美根本举措措施,强化公共办事和边疆商业等功能,晋升生齿会聚能力和守边固边能力。
(六)公道成长农产物主产区县城。鞭策位在农产物主产区内的县城会聚成长农村二三财产,耽误农业财产链条,做优做强农产物加工业和农业出产性办事业,更多吸纳县域内农业转移生齿,为有用办事“三农”、保障食粮平安供给支持。
(七)有序成长重点生态功能区县城。鞭策位在重点生态功能区内的县城慢慢有序承接生态地域超载生齿转移,完美财务转移付出轨制,加强公共办事供给能力,成长适合财产和洁净能源,为庇护修复活态情况、筑牢生态平安樊篱供给支持。
(八)指导生齿流掉县城转型成长。连系城镇成长转变态势,鞭策生齿流掉县城严控城镇扶植用地增量、盘活存量,增进生齿和公共办事资本适度集中,增强平易近生保障和救助搀扶帮助,有序指导生齿向临近的经济成长优势区域转移,撑持有前提的资本枯竭县城培养接续替换财产。
3、培养成长特点优势财产,不变扩年夜县城就业岗亭
(九)加强县城财产支持能力。重点成长比力优势较着、带动农业农村能力强、就业容量年夜的财产,兼顾培养当地财产和承接外部财产转移,增进财产转型进级。凸起特点、错位成长,随机应变成长一般性制造业。以“粮头食尾”、“农头工尾”为抓手,培养农产物加工业集群,成长农资供给、手艺集成、仓储物流、农产物营销等农业出产性办事业。按照文化旅游资本天赋,培养文化体验、休闲度假、特点平易近宿、摄生养老等财产。
(十)晋升财产平台功能。依托各类开辟区、财产会聚区、农人工返乡创业园等平台,指导县域财产集中会聚成长。撑持合适前提的县城扶植财产转型进级示范园区。按照需要设置装备摆设公共配套举措措施,健全尺度厂房、通用根本制造设备、共性手艺研发仪器装备、质量根本举措措施、仓储集散收受接管举措措施。鼓动勉励农人工集中的财产园区和企业扶植集体宿舍。
(十一)健全商贸畅通收集。成长物流中间和专业市场,打造工业品和农产物分拨中转地。按照需要扶植铁路专用线,依托交通场站扶植物流举措措施。扶植具有运输仓储、集散分拨等功能的物流配送中间,成长物流配合配送,鼓动勉励社会气力布设智能快件箱。改良农贸市场买卖棚厅等经营前提,完美冷链物流举措措施,扶植面向城市消费的生鲜食物低温加工处置中间。
(十二)完美消费根本举措措施。环绕财产转型进级和居平易近消费进级需求,改良县城消费情况。革新晋升百货商场、年夜型卖场、特点贸易街,成长新型消费会聚区。完美消费办事中间、公共交通站点、智能指导系统、平安保障举措措施,设置装备摆设电子商务硬件举措措施和软件系统,扶植展现买卖公用空间。完美旅客办事中间、旅游道路、旅游茅厕等配套举措措施。
(十三)强化职业技术培训。年夜范围展开面向农人工特殊是坚苦农人工的职业技术培训,提高其技术本质和不变就业能力。兼顾阐扬企业、职业黉舍、技工黉舍感化,聚焦新职业新工种和紧缺岗亭增强职业技术培训,提高与市场需求契合度。鞭策公共实训基地共建同享,扶植职业技术培训线上平台。落实好培训补助政策,通顺培训补助直达企业和培训者渠道。
4、完美市政举措措施系统,夯实县城运行根本支持
(十四)完美市政交通举措措施。完美灵活车道、非灵活车道、人行道,健全配套交通治理举措措施和交通平安举措措施。扶植以配建泊车场为主、路外公共泊车场为辅、路内泊车为弥补的泊车系统。优化公共充换电举措措施扶植结构,加速扶植充电桩。完美公路客运站办事功能,增强公路客运站地盘综合开辟操纵。扶植公共交通场站,优化公交站点布设。
(十五)通顺对外毗连通道。提高县城与周边年夜中城市互联互通程度,扩年夜干线铁路、高速公路、国省干线公路等笼盖面。推动县城市政道路与干线公路高效跟尾,有序展开干线公途经境段、进出城瓶颈路段进级革新。撑持有需要的县城开通与周边城市的城际公交,展开客运班线公交化革新。指导有前提的年夜城市轨道交通恰当向周边县城延长。
(十六)健全防洪排涝举措措施。对峙防御外洪与治理内涝并重,慢慢消弭严重易涝积水区段。实行排水管网和泵站扶植革新,修复破损和功能掉效举措措施。扶植排涝通道,整治河流、湖塘、排洪沟、道路边沟,确保与管网排水能力相匹配。推动雨水泉源减排,加强地面渗水能力。完美堤线安插和河道护岸工程,公道扶植截洪沟等举措措施,下降外洪入城风险。
(十七)加强防灾减灾能力。健全灾难监测系统,提高预警预告程度。采纳搬家躲避和工程治理等手段,防治泥石流、崩塌、滑坡、地面塌陷等地质灾难。提高建筑抗灾能力,展开主要建筑抗震判定和加固革新。推动公共建筑消防举措措施达标扶植,计划结构消防栓、蓄水池、微型消防站等配套举措措施。公道结构应急出亡场合,强化运动场馆等公共建筑应急出亡功能。完美供水、供电、通讯等城市生命线备用举措措施,增强应急救灾和抢险救济能力扶植。
(十八)增强老化管网革新。周全推动老化燃气管道更新革新,重点革新不合适尺度规范、存在平安隐患的燃气管道、燃气场站、居平易近户内举措措施和监测举措措施。革新水质不克不及不变达标水厂和老旧破损供水管网。推动老化供热管道更新革新,提高北方地域县城集中供暖比例。展开电网进级革新,鞭策需要的路面电网和通讯网排挤线入地。
(十九)鞭策老旧小区革新。加速革新建成年月较早、掉养掉修掉管、配套举措措施不完美、居平易近革新意愿强烈的室第小区,改良居平易近根基栖身前提。完美老旧小区和周边水电路气热信等配套举措措施,增强无障碍举措措施扶植革新。科学结构社区综合办事举措措施,推动养老托育等根基公共办事便捷供给。连系老旧小区革新,兼顾鞭策老旧厂区、老旧街区、城中村革新。
(二十)推动数字化革新。扶植新型根本举措措施,成长聪明县城。鞭策第五代移动通讯收集范围化摆设,扶植高速光纤宽带收集。奉行县城运行一网统管,增进市政公用举措措施和建筑等物联网利用、智能化革新,摆设智能电表和智能水表等感知终端。奉行政务办事一网通办,供给工商、税务、证照证实、行政许可等处事便当。奉行公共办事一网通享,增进黉舍、病院、藏书楼等资本数字化。
5、强化公共办事供给,促进县城平易近生福祉
(二十一)完美医疗卫生系统。推动县级病院(含中病院)提标革新,提高流行症检测诊治和重症监护救治能力,依托县级病院扶植县级急救中间。撑持县域生齿到达必然范围的县完美县级病院,鞭策到达三级病院举措措施前提和办事能力。推动县级疾控中间扶植,配齐疾病监测预警、尝试室检测、现场措置等装备。完美县级妇幼保健机构举措措施装备。成立省(自治区、直辖市)和地级和以上城市三甲病院对亏弱县级病院的帮扶机制。
(二十二)扩年夜教育资本供给。推动义务教育黉舍扩容增位,依照办学尺度改良讲授和糊口举措措施。鼓动勉励高中阶段黉舍多样化成长,周全改良县域通俗高中办学前提,根基消弭通俗高中“买办额”现象。鼓动勉励成长职业黉舍,深切推动产教融会。完美幼儿园结构,鼎力成长公办幼儿园,指导搀扶平易近办幼儿园供给普惠性办事。落实农人工随迁后代入学和转学政策,保障学龄前儿童和义务教育阶段学生入学。
(二十三)成长养老托育办事。晋升公办养老机构办事能力,完美公建平易近营治理机制,供给根基养老和持久照护办事。扩年夜普惠养老床位供给,搀扶护理型平易近办养老机构成长,鼓动勉励社会气力扶植完美社区居家养老办事收集,供给掉能护理、日间顾问和助餐助浴助洁助医助行等办事。推动公共举措措施适老化革新。成长普惠性托育办事,撑持社会气力成长综合托育办事机构和社区托育办事举措措施,撑持有前提的用人单元为职工供给托育办事,撑持有前提的幼儿园开设托班招收2至3岁幼儿。
(二十四)优化文化体育举措措施。按照需要完美公共藏书楼、文化馆、博物馆等场馆功能,成长聪明广电平台和融媒体中间,完美应急广播系统。扶植全平易近健身中间、公共运动场、健身步道、社会足球场地、户外活动公共办事举措措施,加速推动黉舍场馆开放同享。有序扶植体育公园,打造绿色便捷的居平易近健身新载体。
(二十五)完美社会福利举措措施。扶植专业化残疾人康复、托养、综合办事举措措施。完美儿童福利机构和残疾儿童康复救助定点机构,扶植未成年人救助庇护机构和庇护工作站。依托现有社会福利举措措施扶植流离乞讨人员救助治理举措措施。扶植公益性殡葬举措措施,革新老旧殡仪馆。
6、增强汗青文化和生态庇护,晋升县城人居情况质量
(二十六)增强汗青文化庇护传承。传承延续汗青文脉,厚植传统文化底蕴。庇护汗青文假名城名镇和汗青文化街区,保存汗青肌理、空间标准、景不雅情况。增强革命文物、红色遗址、文化遗产庇护,活化操纵汗青建筑和工业遗产。鞭策非物资文化遗产融入县城扶植。鼓动勉励建筑设计传承立异。制止拆真建假、以假乱真,严禁随便撤除老建筑、年夜范围迁徙砍伐老树,严禁侵犯风光胜景区内地盘。
(二十七)打造蓝绿生态空间。完美生态绿地系统,依托山川林田湖草等天然基底扶植生态绿色廊道,操纵周边荒山坡地和污染地盘展开河山绿化,扶植街心绿地、绿色游憩空间、郊外公园。增强河流、湖泊、滨海地带等湿地生态和水情况修复,公道连结水网密度和水体天然连通。增强黑臭水体治理,对河湖岸线进行生态化革新,恢复和加强水体自净能力。
(二十八)推动出产糊口低碳化。鞭策能源洁净低碳平安高效操纵,指导非化石能源消费和散布式能源成长,在有前提的地域推动屋顶散布式光伏发电。果断遏制“两高”项目盲目成长,深切推动财产园区轮回化革新。鼎力成长绿色建筑,推行装配式建筑、节能门窗、绿色建材、绿色照明,周全奉行绿色施工。鞭策公共交通东西和物流配送、市政环卫等车辆电动化。推行节能低碳节水用品和环保再出产品,削减一次性消费品和包装用材耗损。
(二十九)完美垃圾搜集处置系统。随机应变扶植糊口垃圾分类处置系统,配备知足分类清运需求、密封性好、紧缩式的收运车辆,革新垃圾房和转运站,扶植与清运量相顺应的垃圾燃烧举措措施,做好全流程恶臭防治。公道结构危险烧毁物搜集和集中操纵措置举措措施。健全县域医疗烧毁物搜集转运措置系统。推动年夜宗固体烧毁物综合操纵。
(三十)加强污水搜集处置能力。完美老城区和城中村等重点区域污水搜集管网,更新修复混错接、漏接、老旧破损管网,推动雨污分流革新。展开污水处置不同化精准提标,对现有污水处置厂进行扩容革新和恶臭治理。在缺水地域和水情况敏感地域推动污水资本化操纵。推动污泥无害化资本化措置,慢慢压减污泥填埋范围。
7、提高县城辐射带动村落能力,增进县村落功能跟尾互补
(三十一)推动县城根本举措措施向村落延长。鞭策市政供水供气供热管网向城郊村落和范围较年夜镇延长,在有前提的地域推动城乡供水一体化。推动县村落(户)道路连通、城乡客运一体化。以需求为导向慢慢推动第五代移动通讯收集和千兆光网向村落延长。扶植以城带乡的污水垃圾搜集处置系统。扶植联络城乡的冷链物流、电商平台、农贸市场收集,带动农产物进城和工业品入乡。成立城乡同一的根本举措措施管护运行机制,落实管护责任。
(三十二)推动县城公共办事向村落笼盖。鼓动勉励县级病院与乡镇卫生院成立慎密型县域医疗卫生配合体,奉行派驻、巡诊、轮岗等体例,鼓动勉励成长长途医疗,晋升非县级当局驻地特年夜镇卫生院医疗办事能力。成长城乡教育结合体,深化义务教育教师“县管校聘”治理鼎新,推动县域内校长教师交换轮岗。健全县村落跟尾的三级养老办事收集,成长村落普惠型养老办事和合作性养老。
(三十三)推动巩固拓展脱贫攻坚功效同亲村振兴有用跟尾。以国度村落振兴重点帮扶县和易地扶贫搬家年夜中型集中安设区为重点,强化政策撑持,守住不产生范围性返贫底线。鞭策国度村落振兴重点帮扶县加强巩固脱贫功效和内生成长能力。推动年夜中型集中安设区新型城镇化扶植,增强就业和财产搀扶,完美财产配套举措措施、根本举措措施、公共办事举措措施,晋升社区治理能力。
8、深化体系体例机制立异,为县城扶植供给政策保障
(三十四)健全农业转移生齿市平易近化机制。周全落实打消县城落户限制政策,确保不变就业糊口的外来生齿与当地农业转移生齿落户等量齐观。确保新落户生齿与县城居平易近享有划一公共办事,保障农人工等非户籍常住生齿均等享有教育、医疗、住房保障等根基公共办事。以新生代农人工为重点鞭策社会保险参保扩面,周全落实企业为农人工缴纳职工养老、医疗、工伤、掉业、生育等社会保险费的责任,公道指导矫捷就业农人工按划定加入职工根基医疗保险和城镇职工根基养老保险。依法保障进城落户农人的农村地盘承包权、宅基地利用权、集体收益分派权,撑持其依法自愿有偿让渡上述权益。成立健全省以下财务转移付出与农业转移生齿市平易近化挂钩机制,重点撑持吸纳农业转移生齿落户多的县城。成立健全省以下城镇扶植用地增添范围与吸纳农业转移生齿落户数目挂钩机制,专项放置与进城落户生齿数目相顺应的新增扶植用地打算指标。
(三十五)成立多元可延续的投融资机制。按照项目属性和收益,公道经营投融资方案。对公益性项目,增强处所财务资金投入,此中合适前提项目可经由过程中心预算内投资和处所当局专项债券予以撑持。瞄准公益性项目和经营性项目,晋升县域综合金融办事程度,鼓动勉励银行业金融机构特殊是开辟性政策性金融机构增添中持久贷款投放,撑持合适前提的企业刊行县城新型城镇化扶植专项企业债券。有用提防化解处所当局债务风险,增进县区财务安稳运行。指导社会资金介入县城扶植,盘活国有存量优良资产,规范推行当局和社会本钱合作模式,稳妥推动根本举措措施范畴不动产投资信任基金试点,鼓动勉励中心企业等介入县城扶植,指导有前提的地域整合操纵好既有平台公司。完美公用事业订价机制,公道肯定价钱程度,鼓动勉励连系管网革新下降漏损率和运行本钱。
(三十六)成立集约高效的扶植用地操纵机制。增强存量低效扶植用地再开辟,公道放置新增扶植用地打算指标,保障县城扶植正经常使用地需求。推行节地型、紧凑式高效开辟模式,规范扶植用地二级市场。鼓动勉励采取持久租赁、先租后让、弹性年期供给等体例供给工业用地,晋升现有工业用地容积率和单元用地面积产出率。稳妥开辟低丘缓坡地,公道肯定开辟用处、范围、结构和项目用地准入门坎。依照国度同一摆设,稳妥有序推动农村集体经营性扶植用地入市。
9、组织实行
(三十七)增强组织带领。对峙和增强党的周全带领,阐扬各级党组织感化,成立中心指点、省负总责、市县抓落实的工作机制,为推动以县城为主要载体的城镇化扶植供给底子包管。阐扬城镇化工作暨城乡融会成长工作部际联席会议轨制感化,国度成长鼎新委要会同各成员单元,强化兼顾调和和政策保障,扎实推动示范等工作。各省(自治区、直辖市)要明白具体使命行动,做好组织调和和指点催促。各市县要强化主体责任,切实鞭策方针使命落地奏效。
(三十八)强化计划引领。对峙“一县一策”,以县城为主,统筹县级市城区和非县级当局驻地特年夜镇,科学编制和完美扶植方案,依照“缺甚么补甚么”原则,明白扶植重点、保障办法、组织实行体例,精准补齐短板弱项,避免盲目反复扶植。对峙项目随着计划走,科学经营贮备扶植项目,切实做好项今朝期工作。
(三十九)鞭策试点先行。公道掌控县城扶植的时序、节拍、步调。率先在示范地域鞭策县城补短板强弱项,细化实化扶植使命,立异政策支持机制和项目投资运营模式,加强县城综合承载能力,和早获得本色性进展。在示范工作根本上,和时总结推行典型经验和有用做法,稳步有序鞭策其他县城扶植,构成以县城为主要载体的城镇化扶植有用路径。
责编:李勇
上一篇:冲击危险废料情况背法博鱼体育犯法!生态情况部发布第三批生态情况法律典型案例 下一篇:本日要闻| 李克强主持召建国务院常务会议