发布日期:2023-08-16 作者:肥仔
文/ 滕泰、张海冰、朱长征
最新发布的生齿统计数据,让全国人平易近不谋而合地把视角转向粤港澳年夜湾区:曩昔十博鱼体育年年夜湾区城市新增生齿2183万,不单生齿流入最多,生齿布局也最年青、最有活力。假如将年夜湾区9+2城市视为一个经济体,其经济体量已与俄罗斯或韩国附近。但是,年夜湾区经济成长也存在着较着的掉衡,西岸城市的GDP总量只有东岸城市的1/5——年夜湾区东、西两岸城市的要素天赋不异、政策情况类似、地舆位置附近,曩昔为何经济成长会如斯掉衡?现在造成西岸城市“跛脚”的客不雅身分和深条理的主不雅缘由是不是已消弭?将来的年夜湾区,会沿着原本的惯性成为一个愈来愈“跛脚”的伟人,仍是可以或许经由过程计谋调剂,实现更均衡的成长?
快速奔驰的年夜湾区,倒是“跛脚”的伟人
将粤港澳年夜湾区的9+2城市依照环绕珠江口的地舆位置分组,东岸城市指深圳、中国香港、东莞、惠州,北岸城市首要包罗广州、佛山、肇庆,西岸城市包罗珠海、澳门、中山、江门,就会发现年夜湾区工具两岸的成长掉衡早已愈来愈严重。东岸城市缔造了年夜湾区55.64%的GDP,北岸城市占32.9%,而西岸城市的进献只有11.46%——只有东岸城市的1/5。
以深圳和中国香港为焦点的年夜湾区东岸增加极,以广州和佛山为焦点的年夜湾区北岸增加极,都已成为拉动全国经济的火车头、高端财产和新兴财产的堆积地、全球要素的壮大引力场,但西岸的澳门、珠海、中山、江门等城市不单经济体量小,成长程度和成长不雅念掉队,在各项指标上均无特殊拔尖,合起来也没有构成真实的经济增加极。
从广东省内各地级市2020年当地出产总值(GDP)范围可以看出,排在前五位的均为东岸和北岸城市,西岸的珠海、江门、中山不但在省内排在第六至第九名,在全国也别离排在第72、82、84位,与河南许昌市、江苏宿迁市、广西柳州市年夜体相当。
因而可知,粤港澳年夜湾区固然经济总量年夜、生齿流入多、财产布局好,但在区域上却存在着较着的短板——西岸城市与东岸城市差距庞大,让年夜湾区成为 两条腿一长一短的“跛脚”伟人。
犹如中心高度正视粤港澳年夜湾区的成长,广东省也一向正视珠江口西岸城市。早在80年月的第一批四个经济特区中,珠江口西岸的珠海就和珠江口东岸的深圳各占一席;2009年,国务院正式核准实行《横琴整体成长计划》,将横琴岛纳入珠海经济特区规模,要慢慢把横琴扶植成为“一国两制”下摸索“粤港澳”合作新模式的示范区;“十三五”时代,广东省委、省当局付与江门打造“珠江西岸新增加极和沿海经济带上的江海门户”的重担;2018年,广东省委、省当局《珠江西岸进步前辈设备制造财产带结构和项目计划》;2021年,又出台了《关在撑持珠海扶植新时期中国特点社会主义现代化国际化经济特区的定见》的重磅政策,但为何年夜湾区两条腿一长一短的差距,仿佛越拉越年夜了呢?
曾“躺平”的珠海,可否锤炼成新增加极?
事实哪些缘由造成了年夜湾区工具两条腿一长一短的“跛脚”状态?
以年夜湾区西岸的珠海市为例,假如把光阴倒退到80年月,那时辰的珠海人必然不会相信它有一天会被深圳甩开如斯年夜的成长差距;即使光阴倒退回90年月,那时的珠海市委梁泛博师长教师也始终在大马金刀地鞭策鼎新,诡计与深圳比肩起飞;1992年,珠海还曾顶住各方面的质疑,用价值百万的住房和汽车重奖有进献的科技人员,在全国在成了庞大的颤动效应。快要30年曩昔,虽然中心和广东省也屡次出台政策鼓励,但珠海仿佛“躺平”已久——“假如只与本身的曩昔比力,转变仍是很年夜的”,“躺平后,一切天真烂漫”。
到底从甚么时辰最先,又是甚么缘由,让珠海从心气上抛却了与年夜湾区东岸深圳特区的竞争,从心态上完全地“躺平”了呢?这既有主不雅缘由,也有客不雅缘由。
起首是差距的扩年夜造成了心态的转变,假如把珠海和出发点不异、面积相当的深圳做一个对照就会发现,其发育缓慢的问题简直很严重:同为1980年月首批对外开放的特区城市,2020年深圳市GDP到达2.77万亿元,已居全国第三,而珠海经济总量只有3482亿元,仅为深圳的1/8。同为移平易近城市且面积相当,珠海的常住生齿还不到深圳的1/7。不但如斯,珠海还被珠江东岸的东莞、珠江北岸的佛山远远甩在后面。
面临与深圳等城市愈来愈年夜的成长差距,珠海最先呈现寻求 “小而美”、“小确幸”的声音,认为城市节拍慢、合适糊口也不错,最少是宜居而健康的。假如具有美国硅谷的天然前提,比邻中国香港、深圳、广州如许的财产和市场堆积地,乃至仍是对外开放的特区城市,却只能与地处内陆的山东菏泽市、河南许昌市等城市比拟,假如置在江苏省会市进行排名,只能在其13个地级市中排第12名,居苏北的淮安市以后——固然没有甚么较着的“病理”指征,但如许的经济成长功效,莫非不值得深入反思吗?如许终年成长滞缓的经济体,能算健康而布满活力吗?
固然,珠海一度抛却与深圳,甚至国内一线、二线城市的竞争,也不是没有客不雅缘由。假如以中国香港为财产、资金、手艺、市场等动力的传布源,那末珠海等年夜湾区西岸城市简直处在交通末梢和财产传布末梢。而从1980年8月,珠海特区成立,到1999年澳门回归,直至本日,珠海等年夜湾区西岸城市一向寄望在澳门为它带来经济成长所需要的财产、资金、手艺、人材等诸要素,可是这类杰出的欲望始终没有酿成实际。
诚然,比来几年珠海在中心和广东省当局的鼎力撑持下,也最先“凝心聚力、拧紧发条,重整行装再动身,深切推动二次创业”,出台了《全力扶植新时期中国特点社会主义现代化国际化经济特区的工作方案(会商稿)》,但就今朝来看,在区位计谋上尚没有找准最优解,在财产计划上仍是四平八稳,在鞭策鼎新开放上还没有揭示出近似深圳“敢为全国先”的作为和气概气派——若何锤炼成年夜湾区的另外一新增加极,仍是亟待破解的课题。
政治与经济:一分为二看澳门
假如说鼎新开放之初,因为对外部世界的熟悉有限,让人们会想固然地认为港澳台、新马泰都是财产发财、资金丰裕的地域;40年后,莫非还分不清哪些地域是经济成长的引擎,哪些地域的主要性“政治意义年夜在经济意义”?
澳门主要不主要?固然主要。澳门的成长关系到“一国两制”成功实践,关系到故国同一年夜业的顺遂推动,澳门还承当着中国与葡语国度商贸合作办事平台的感化和多元文化交换的功能,在新期间对外开放中阐扬着非凡的主要意义。对年夜湾区来讲,若何让澳门更好地办事和融入构建成长新款式;对珠海而言,若何“增进澳门经济适度多元化成长”,都是主要的政治使命。
但是,一个城市在政治上的主要性,很轻易简单地与其在经济上的感化被混为一谈。从经济范围看,澳门2019年的GDP总量约为3800亿元人平易近币,与珠海年夜体相当,2020年因新冠疫情冲击经济总量年夜幅低在珠海;从财产看,澳门高度依靠******业和相干的旅游业,******业在GDP中占比到达50.9%,加上商贸、旅游等第三财产占95.7%,第二财产只有4.3%;从地舆纵深看,澳门地区狭窄,陆地面积仅33平方千米,是中国香港的1/34,是珠海1736平方千米的一个零头;从生齿总量看,澳门生齿60多万,只相当在北京市天通苑和回龙不雅两个社区的范围;从科技程度看,2019年澳门专利有用数目为789件,而深圳为575,251件。
是以,只有对峙脚踏实地的精力,将澳门的政治上的主要性与经济资本上的有限性一分为二地对待,才能加倍正确地厘定澳门和年夜湾区的关系。反之,不单会影响珠海本身的成长,也晦气在澳门的财产多元化历程,更会影响年夜湾区西岸的均衡成长。
在对澳门经济总量、财产布局、地舆空间、市场范围、生齿范围、科技程度等经济指标的客不雅熟悉根本上,我们应对澳门的经济感化做出更公道的预期,不成依靠和过度透支其经济资本。年夜湾区西岸城市,既不成能承接澳门的******财产,也很难从澳门承接高端制造业或高端办事业的财产转移,乃至也不克不及取得资金、手艺、地盘、市场等方面的协同效应。假如对以上问题没有苏醒的熟悉,就会让珠海等西岸城市过量地把引入资本视野囿在澳门,反而疏忽了来自中国香港、深圳、广州、佛山,甚至全国、全球的资金、手艺、财产和市场机遇,
2020年以来的疫情冲击下,澳门GDP降落56.3%,凸显了其以******、旅游业为主的经济布局内涵不不变性。但是,澳门汗青上也曾摸索过商业、加工制造、金融等各类财产,但因地舆空间有限、生齿总量少,难以承接年夜财产堆积和资本投入,是以最后才构成了前述比力优势财产。今朝如许的财产布局特点,固然不是根据经济纪律的自动选择,但也是多种身分和汗青历程配合感化下不得已的选择。这充实申明,将来的澳门各项经济和政治方针的实现,纯真依托本身气力乃至横琴的尝试、珠海的撑持都是不敷的,只有以中国香港、深圳、广州为年夜湾区的焦点引擎,全力增进年夜湾区东岸、北岸城市的优势资本与西岸城市对接,让年夜湾区西岸城市成长得更快、更好,才能为澳门带来的更多的人流、物流、信息流、资金流,增进澳门经济的适度多元化,更好地摸索一国两制的成功实践。
若隐若现的新比力优势,可否被挖掘?
颠末四十多年的根本举措措施扶植,年夜湾区西岸的交通前提已年夜为改不雅,周边的财产和要素堆积环境最先逆转,西岸城市的新区位优势若隐若现——遗憾的是,这类若隐若现的新区位优势,今朝还没有被充实熟悉,也没有被鼎力挖掘。
在传统制造业成长起步阶段,区位优势首要取决在是不是邻近资金、手艺、原材料、能源和劳动力等要素供给地,是不是具有便捷的水路或陆路交通,是不是可以或许承接财产转移,是不是邻近国外或国内的庞大市场等等。在鼎新开放以来的40多年时候里,恰是上述区位优势撑持了年夜湾区东岸和北岸城市的年夜成长,庞大的财产堆积和虹吸效应使资金、人员等各类出产要素都向深圳、广州等焦点城市堆积,而西岸城市却成长迟缓。
但是,区位比力优势其实不是原封不动的,而是会跟着财产成长阶段、交通前提转变、要素价钱转变而动态演化。
近几年,年夜湾区内部的东岸、北岸增加极已从财产堆积阶段成长到财产分散阶段,从财产分散效应来看,比来几年港深增加极和广佛增加极对东莞、惠州的财产分散效应已十分较着;从年夜湾区要素流向看,各类资金、手艺、人材等可活动出产要素都在沿着最好交通线路寻觅边际产出更高的机遇,有些出产要素流向标的目的已呈现逆转。
此时的年夜湾区西岸城市,若何熟悉和挖掘这些若隐若现的新区位优势呢?
从交通前提转变看。2012年广珠城际铁路开通后,广州来往中山、珠海之间的高铁只须半小时至1小时,城际年夜巴或自驾车也1小时可达。珠江工具两岸之间,港珠澳年夜桥、南沙年夜桥(虎门二桥)别离在2018年和2019年开通运营;原打算2024年建成的深中年夜桥有望提早建成通车,深圳宝安区与中山市半小时可达;将来深珠通道买通后,除公路,人们还可以乘坐铁路一站来往年夜湾区工具两岸……东向深圳、中国香港,北联广州、佛山的交通买通后,向西岸城市的财产转移和要素分散将加倍便当。
从不成移动的要素吸引力看,固然较低的房价和房租是年夜湾区西岸城市的一年夜优势,但这未必能成为其吸引高端出产要素的首要竞争手段。事实上,假如把制造业对地租敏感度暗示为10分,那末居平易近对住房价钱的敏感度最多8分,而办事业对房价、房租的敏感度或许只有5分。是以,不管处在纽约、中国香港、上海仍是深圳,办事业企业总部,毫不会由于房租价钱身分而搬出上述城市,只有“较低的房租+较高的工资”,才能吸惹人才的流入。比拟而言,今朝珠江西岸城市的办事业工资仍是太低了,这也是曩昔几年珠海良多年夜学卒业生不肯意留在珠海的首要缘由之一——只有鞭策高本质人材的工资待遇提高,才能留住人材、堆积人材,进而堆积高端财产。
从高级出产要素和财产堆积效应来看,正如迈克尔·波特的竞争优势理论所指出,到了成长以研发、设计为焦点竞争力的高端制造业和以立异创意焦点的现代办事业为主导的新阶段今后,夸姣的天然情况、舒适的糊口前提、较低的糊口本钱、优良的医疗教育资本、较低的生齿密度和栖身本钱等身分,必定在吸引高级财产和高级要素方面揭示出了本身的优势。
明显,不管从交通前提转变,地盘等不成移动要素的本钱价钱优势,仍是高级要素和财产的堆积效应来看,珠海、中山、江门、澳门等年夜湾区西岸城市都悄然站在了又一个汗青的十字路口。若何充实熟悉上述转变带来的新地舆区位优势?若何发掘财产分散和要素活动带来的新财产和要素比力优势?若何吸引手艺、资金、企业家也来这里追求更高的要素回报、构成新的财产生态群和要素堆积地?年夜湾区西岸城市需要从区位计谋、财产选择、深化鼎新等方面做出新的摸索。
将来会更“跛脚”,仍是成为最具潜力的新增加极?
依照牛顿第必然律,假如没有外力的干涉干与和影响,事物必然会沿着它既有的惯性成长。事实上年夜湾区的年夜部门企业家和老苍生依然更看好中国香港、深圳、东莞,而对西岸城市的将来暗示淡然、思疑、决定信念不足。久而久之,年夜湾区跛脚的畸外形态不但难以改变,还将会加倍严重,终究影响到年夜湾区增加极的健康调和成长。
消弭粤港澳年夜湾区成长严重掉衡的“跛脚”现象,晋升年夜湾区增加极对中国经济成长和鼎新开放的感化,假如可以或许从区位计谋选择、财产错位成长、扩年夜粤澳合作区等三个方面进行计谋冲破,或许可以或许把多年的“跛脚”酿成将来最具潜力的新增加极。
起首,北向扎根,东向借力,南向撑持
四十年风水轮番转,珠海和年夜湾区西岸又到了作出计谋选择的汗青关头。倾四十年之力,已构成了新的区位优势;历经四十年期待,具有了高级出产要素优势,年夜湾区西岸财产协同标的目的,资金、手艺、人材等要夙来源其实不在南向,而是已有的深圳-中国香港、广州-佛山两个增加极。假如仍然将目光囿在南向,便可能再次错过计谋调剂的窗口期。
从西岸城市的区位和财产优势来看,中山的翠亨新区和珠海的唐家湾,既具有一桥纵贯深圳的交通便当,又有人材和成长新财产的优势,都是对接深圳-中国香港增加极或广州-佛山增加极的重点高新手艺开辟区,应当赐与重点撑持。
年夜湾区西岸城市只有“北向扎根,东向借力”,才能更好地南向撑持澳门的经济适度多元化,为“一国两制”实践摸索做出更年夜的进献。
其次,财产错位成长,避免与东岸、北岸竞争,打造年夜湾区西岸特点软财产群。
脚踏实地地说,年夜湾区西岸城市不但在制造业供给链的完整水平上不和东岸的深圳、东莞或北岸的广州、佛山,在集成电路、新材料、新能源等新财产集群方面,与上海、北京、合肥、南京、成都等地比拟也已掉去先机。是以该地域在财产选择上既不该当继续邯郸学步,模拟广、佛、深、莞的优势财产,也不该当再拷贝其他城市计划中通用的“财产模板”。相反,不单要决心避免与东岸、北岸城市构成竞争,并且还应当自动错位成长,撑持北岸、东岸的优势财产,并与其构成互补关系,配合组成年夜湾区完全的财产生态群。
依照如许的原则选择的财产,依然可以找到若干千亿级的财产集群,并助力年夜湾区构成数万亿级消费中间和全球要素的壮大引力场。
好比,以通用航空财产、智能驾驶、无人机、无人船等为代表的新财产,可觉得东岸、北岸的新财产供给广漠的利用场景,孕育着万亿的市场机遇;以智能制造、软件开辟为特点的软财产集群不单与东岸北岸的高端制造业构成互补,也稀有千亿产值的范围;以生物医药、健康养老、教育培训等为代表的软财产,不单有广漠的市场前景,还可以填补年夜湾区的财产短板,更好地撑持北岸、东岸增加极的成长;以珠海情侣路、长隆国际海洋度假区、百岛旅游资本为特点的旅游和会展财产,不单不与年夜湾区其他城市构成竞争,并且与澳门等地互补,有益在年夜湾区打造构成万亿级的消费中间,助力年夜湾区构成全球要素的壮大引力场。
最后,可对照浦东开辟,设立“年夜湾区西岸经济新区”,扩年夜横琴粤澳合作区尝试功效,助力中国更高程度对外开放。
今天的年夜湾区西岸,不管重新地舆区位优势、新要素比力优势、周边的财产集群,仍是与东岸、北岸的差距来看,都像极了1990年月的浦东。汗青证实,在90年月早期的特定的国际国内情况下,浦东开辟向全国和外界发出了果断不移地深化鼎新和扩年夜对外开放的强烈旌旗灯号,加速了全部中国鼎新开放程序,其所带来的影响是全球性的、具有划时期的汗青意义。在当前逆全球化和商业庇护主义昂首的国际布景下,中国亟需一个像90年月浦东开辟那样的计谋步履来摸索更高程度对外开放。
近几年,横琴在摸索“粤澳深度合作”方面做出了良多深度鼎新摸索,如高程度开放法则系统,高效便捷的要素跨境活动轨制,重年夜计划、重年夜政策、重年夜项目标自立决议计划权,项目、财产、人材引进的合作机制,和晋升市场互联互通程度等等。假如把上述粤澳深度合作区的摸索功效扩年夜到全部珠江西岸经济区,让年夜湾区西岸扛起昔时浦东开辟开放、敢想敢干的年夜旗,不单可发生的政治影响和国际影响足够年夜,还可觉得新期间更高程度对外开放摸索出丰硕的鼎新硕果。
是以,建议进一步扩年夜横琴粤澳合作区尝试功效,对照浦东开辟,设立“年夜湾区西岸经济新区”,为增进年夜湾区的均衡成长、晋升年夜湾区增加极的动能、为中国经济构建成长新款式做出更年夜的进献!
(作者滕泰为万博新经济研究院院长,张海冰、朱长征为研究院研究员)
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