发布日期:2023-08-13 作者:肥仔
撤县设区只是手段和体例,终究的方针总要回归“真实城镇化”程度的晋升。
中国年夜城市“无县化”历程正不竭加速。继北上广深一线城市全数迈入“无县时期”后,天津、武汉、南京等二线城市也已实现“无县化”。
省会城市,作为地点省的行政中间,成为推动撤县设区的主力军。做年夜做强区域内里心城市、快速晋升首位度,进而扩年夜管辖空间、增添生齿范围,在日益剧烈的城市竞争中连结优势,是省会城市撤县设区的首要动力。
近两年,在冲刺国度中间城市的方针下,浩繁省会城市撤县设区程序较着提速,“撤县设区”的相干表述频仍见诸这些城市的当局工作陈述和政策文件中。
6月2日,湖南省委办公厅、省当局办公厅印发的《长株潭一体化成长五年步履打算(2021-2025年)》对外公然,此中明白提出要撑持长沙县撤县设立星沙区。
辖区“无县化”意味着甚么?为何省会城市热中在撤县设区?21世纪经济研究院拔取了GDP在5000亿以上(2020年数据)的17座省会城市作为不雅察对象。需要指出的是,县级市城市化历程比县要快,非农业生齿占比更高,形态上更方向城市,是以陈述中所统计的“县”不包罗县级市。
研究发现,17座城市中,截至今朝共有广州、武汉、南京3城已完全离别“县”这一行政单位,此中广州、武汉都是国度中间城市。成都、杭州、长沙、郑州、济南、西安、长春、沈阳、南昌9城下辖县(不包罗县级市)的数目均在1-3个之间,虽仍管辖少许的县,但其慢慢向“无县”状况挨近的意味相当较着,进入了“准无县化”阶段。值得一提的是,石家庄共下辖11县,数目在17城中居首。
破解生齿首位度困难
“准无县化”阵营中,杭州、长沙、沈阳等城市都成心争取国度中间城市第十个席位。湖南明白提出要撑持长沙县撤县设立星沙区,也与加速长株潭一体化、长沙争夺扶植国度中间城市等摆设紧密亲密相干。
曩昔十年间,全国生齿正加快向省会城市堆积。第七次全国生齿普查数据显示,2020年全国总生齿到达14.12亿,比2010年增添了7206万,增加5.38%。此中27个省会城市常住生齿总量最少已到达2.3亿,比2010年增加26.39%。
生齿首位度不足,是长沙的一年夜痛点。所谓省会城市生齿首位度,是指省会城市生齿数目占地点省(区)生齿总量的比重,反应生齿在省会城市的集中水平。2020年,长沙生齿首位度仅为15.12%,低在杭州(18.49%)、沈阳(21.20%)等国度中间城市有力竞争者。
长沙的经济首位度和生齿首位度也持久存在较着背离。一般来讲,生齿首位度与经济首位度常常呈正相干,生齿堆积度较高的省会城市,经济首位度也相对较高,但长沙2020年经济首位度(29.1%)比同年生齿首位度(15.1%)超出跨越14个百分点。
若何理解长沙经济首位度远高在生齿首位度?一方面,这可以理解为长沙作为省会城市有较强的经济承载力。但另外一方面,这也注解与其强势的经济地位比拟,长沙生齿吸引力晋升空间较年夜。特别在号称新一线“房价凹地”的环境下,长沙的生齿吸引力仍存在不足。
固然湖南是生齿年夜省(七普全省户籍生齿为7300.11万人),作为省会的长沙却未充实享遭到省内“生齿盈利”。放眼湖南周边,北有九省通衢的国度中间城市武汉,南有经济实力壮大的广深“双子星”。湖南省内第二年夜城市岳阳与武汉联系更加慎密,南部的郴州、邵阳等地生齿则年夜量流入珠三角。长沙作为省会对全省的辐射力和影响力不足,资本要素向省外经济强势地域流掉。
这类环境下,晋升首位度成为长沙争取国度中间城市的“必选项”。而撤县设区,已成为省会城市拉伸城市框架、强化中间城市功能、快速晋升生齿首位度的“常规操作”,对长博鱼体育沙市而言意义重年夜。长沙县当局官网显示,全县总面积1756平方千米,下辖13个镇、5个街道,总生齿150万人。1756平方千米,这相当在长沙市现有市区面积的80%。也就是说,长沙县一旦撤县设区,长沙市市区面积有望扩大80%,市区生齿范围再增150万。
远郊区与主城区若何融会
县改区并不是简单的更名。撤县设区,一要斟酌前置前提,即合不适合的问题。二要斟酌撤县以后怎样办,远郊区和主城区怎样融会?
毫无疑问,公道的撤县设区将增添对原有县市资本的同一调配能力,区域经济成长更能阐扬协同效应。例如在2011年至2016年间,重庆曾接踵撤消包罗綦江县、璧山县在内的10个县改设新区。据平易近政部发布的《重庆撤县建区成效评估陈述》显示,重庆多个新区GDP增速较着高在同期全市远郊区县的GDP增加速度。
对县来讲,撤县设区后处所行政级别晋升,可以享遭到市里的经济辐射与带动感化,带来农村生齿市平易近化、区域一体化协同成长、根本举措措施扶植加速,公共办事程度晋升等诸多益处。对市来讲,撤县设区后全市的经济总量、地盘、生齿、空间资本都将进一步晋升。与此同时,地级市在省里的主要性与话语权提高,包罗地铁等基建的审批天资更轻易达标。
但是,不公道的撤县设区可能致使“消化不良”,呈现区域内成长不平衡、不调和,郊区和主城区的融会水平低的问题。如南京的溧水、高淳,广州的从化、增城等,这些远郊区与中间城区联系疏松,且部门地域城市化率仍较低。
21世纪经济研究院认为,撤县设区起首应斟酌县与市区的空间距离。离城市中间较近的县进行区划调剂,对中间城市扩年夜空间有益处。而距离城市中间比力远的县,经济联系不敷紧密亲密,改区后概况扩年夜了市辖区规模,但对中间市区的现实影响不年夜。
另外,县改区后,资本配套更多办事在中间城市,原有县域配套资本能力可能响应弱化,两地资本配套的整合与倾斜也是撤县设区后要存眷的标的目的。
具体而言,假如县与地级市距离较近,特殊是城区部门已慢慢相连,或两地经济联系较为慎密、财产互补协同效应较强,整体显现不变的“市强县弱”款式,更适合推动撤县设区。
比拟之下,地舆距离较远、经济财产相对自力、整体显现出“市县等强”乃至“市弱县强”的场合排场,那末撤县立市更适合。这类环境下强行撤县设区,两边缺少认同感,一体化成长的阻力也较年夜。
撤县设区凸显了省会城市做年夜做强和晋升实力的强烈意愿,也是在区域与城市竞争日益剧烈的布景之下,一个地域搀扶中间城市,打造区域增加极,带动相干都会圈、城市群成长,和省会城市连结竞争优势的主要手段。
21世纪经济研究院认为,中国仍处在快速城镇化历程中,并且城镇化仍有不小的晋升空间,在相当长一段期间内,撤县设区(市)仍然是中国城市成长的趋向。但是,撤县设区绝非简单的“换牌子”,这一历程中必需强调“有序”推动。撤县设区只是手段和体例,终究的方针总要回归“真实城镇化”程度的晋升。
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