发布日期:2023-06-23 作者:肥仔
最近几年来,内蒙古部门处所当局在招商引资、工程扶植等方面,“画饼”问题凸起。一旦企业完成投资或项目扶植,有关处所当局许下的许诺,就被以各类来由迟延兑现或不兑现,乃至有些合同内容被法院认定为重年夜的背法行政行动。对此,内蒙古出台了一系列政策文件,延续优化营商情况。本年以来,内蒙古自治区纪委监委传递了多起侵害营商情况的典型案例。并暗示,对近似问题,此后将“发现一路,传递一路”。
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政企合同中竟存背法许诺
最近几年来,内蒙古部门处所当局为了吸引平易近营企业投资,常常在政企合同中年夜包年夜揽地许诺:税费能减免、手续能便当、资本能配套……但是,因为一些焦点许诺不予兑现,合同商定沦为吸引投资的“钓饵”。
在内蒙古呼伦贝尔市新巴尔虎左旗(简称新左旗)投资的平易近营企业——义龙扶植团体有限责任公司(简称义龙公司),就接连遭受此类环境,上亿元投资换来一纸无效商定。
新左旗地处内蒙古东北部,这里冬季极端严寒。为进一步解决供热问题,2011年6月22日,新左旗与义龙公司签定了《阿木古郎镇集中供热项目扶植和谈书》(以下简称和谈书),商定由义龙公司负责投资扶植供热公司。
供热属公共事业范畴,投入年夜、回报低,乃至可能致使吃亏。为让企业相信这个项目可以或许正常有用运转,处所当局最先“画饼”。
在和谈书中商定了抵偿方案:新左旗当局负责为义龙公司打点无偿设置装备摆设位在阿木古郎镇南五一牧场处的1亿吨煤田,以作为对乙方供热投资运营吃亏的抵偿,并许诺负责打点相干手续。
同时,还商定了新建工程入网管线扶植的内容,即义龙公司负责扶植毗连主管线和换热站的支管线;入户管线由义龙公司作出预算,开辟商审核、付款,义龙公司施工。
这些看似夸姣的商定,背后埋没着庞大风险。
义龙公司董事长赵忠义介绍,该项目仅一期就投入1.7亿元,从2012年10月最先供暖。
建成早期,本地集中供热面积和质量年夜幅晋升,一度博得社会好评。新左旗当局供给的数据注解,为解决供热运行资金问题,从2013年到2018年,共向供热公司付出供热运行告贷、公建取暖费、供暖补助等1.9亿余元,但并未介绍各项费器具体数额。
对此,赵忠义说,告贷早晚要还,取暖费本就应当交,至在供暖补助,“我也不知道到底给我补了几多”。
最要害的问题在在,和谈书的焦点商定,即设置装备摆设煤田事项,一向没有兑现。为此,义龙公司认为当局“耍”了他们,加上后来新左旗委当局带领班子换届,一系列矛盾愈演愈烈,以致两边“争抢”管网。义龙公司称,年夜量小区未经答应和专业施工,强行接入其供暖主管网;新左旗当局称,本地需要新入网的小区均反应义龙公司入网费昂贵,且其不具有投资扶植管网能力,斟酌触及重年夜平易近生问题,故按划定经由过程招投标选择施工企业。
争抢的成果致使部门地域隆冬时节供热不达标。2018年10月下旬,我国冬季最冷区域之一的呼伦贝尔市已最先周全供暖,而新左旗当局地点地阿木古郎镇因政企“打斗”,义龙公司直到11月下旬,还两台汽锅在检验,致使镇区80万平方米小区供热不达标,部门小区车库和走廊暖气管冻裂,供热管网低温运行,很多苍生承受了“落井下石”般的酷寒,在家里都得穿厚厚的棉衣。
终究义龙公司把新左旗当局告上法院,要求兑现设置装备摆设煤田的许诺;新左旗当局则以要求返还相干费用,也让义龙公司站上了被告席。
两边你来我往,忙坏了法院和一众媒体。义龙公司这个昔时被招商引资来的“金凤凰”,为什么在新左旗一下酿成了无人疼爱的“落毛鸡”?为什么政企合同没法兑现乃至政企矛盾延续进级?《经济参考报》记者联系了新左旗当局首要负责人和各有关部分,据他们介绍,问题的本源,出在昔时签定的和谈书中。
新左旗当局供给的书面回答称,在和谈签定前,旗当局屡次申请为义龙公司设置装备摆设煤田,但呼伦贝尔市河山、经信等部分明白答复,给供热企业设置装备摆设煤炭资本不合适政策。
2020年4月,义龙公司就有关诉求向呼伦贝尔市中级人平易近法院提起行政诉讼时,在庭审答辩中,新左旗当局也直接以“旗县级人平易近当局底子无权设置装备摆设涉案煤田资本”等为由,提出设置装备摆设煤田的和谈内容为无效商定。
法院一审审理认为,新左旗当局私行作出“无偿为义龙公司设置装备摆设1亿吨煤田”的其不克不及实行的商定,属重年夜且较着背法的行政行动,判决新左旗当局作出该商定的行动系背法行动,驳回义龙公司要求新左旗当局实行上述商定等一系列诉讼要求。
面临实际,在新左旗供热项目投入巨资、耗时数年的赵忠义啼笑皆非:“没想到,当初吸引我投资的商定都是背反划定和无效的。”
终究新左旗当局与义龙公司商定由国有公司收购该供热项目。今朝,回购工作正在进行中。
回忆在新左旗投资的这个项目带来的系列困扰,赵忠义摇着头说:“今后这个处所招商引资,就是说得再口不择言,我也不敢信了。”
部门处所履约习用“拖字诀”
本年3月下旬,一场年夜范围沙尘气候刚过,内蒙古西部地域又恢复了昔日蓝天白云的样子。那时,眼看气候日渐转暖,阿拉善左旗贺兰山煤炭矿区生态综合整治河流、剥挖坑治理EPC(设计、施工一体)项目,也要预备覆绿的扫尾工程了。
但项目部负责人王某却兴奋不起来,由于他手中没钱了。他说,项目已根基落成了,工程款付出却有很年夜缺口,“已无力垫资做扫尾工程了”。
记者查看资料发现,这个项目在2019年公然招投标。经一系列法式,陕西建工(4.890, -0.15, -2.98%)第九扶植团体有限公司中标。昔时8月,阿拉善左旗工业商务和信息化局与该建工公司签定合同,商定工期为2019年7月至2021年7月,签约合同价为4890余万元。
这两期工程均经由过程了由设计、监理、勘测、施工单元,和该旗有关当局部分、专家组的验收,验收结论为“及格”。
《经济参考报》记者本年3月采访了该旗时任旗长。他暗示,项目已在客岁底根基完成,也已验收,但因冬季没法进行覆绿,打算今春进行覆绿扫尾工程。
这项工程到底被拖欠几多工程款?当着记者的面,该时任旗长给旗财务局局长打德律风领会工程款付出环境,当领会到现实工程量已完成98%,而付出进度仅为62%摆布时,他当即要求按划定和法式付出金钱。这位时任旗长坦言,付出进度确切慢了,给施工企业带来了坚苦,必然触类旁通,立行立改。
但是,事实证实,这只是“缓兵之计”。项目部负责人王某反应,时任旗长那时责成旗财务局给项目部付出了500万元后,便再无进展;现在,时任旗长已调走,项目部被拖欠的2100万元工程款仍迟迟未付出。
在呼伦贝尔市的县级市——牙克石市也有一家企业有近似遭受。
国润峰和热力公司相干负责人说,他们的母公司——国润泰和(北京)投资有限公司2014年与牙克石市当局签定了《牙克石市兴安新城供热项目合同书》和相干弥补和谈,明白商定该项目为牙克石市当局的招商引资项目。
记者查看这些文书发现,在《合同书》中,牙克石市当局许诺“包管2014年新增供暖面积不低在100万平方米,2015年新增供暖面积不低在150万平方米”,假如新增的供暖面积低在上述面积,则由牙克石市当局“按上述面积补齐接口费”。同时,在弥补和谈中,牙克石市当局又许诺,赞成逐年为企业收取新联网供热建筑的接口费供给财务担保,博鱼体育并为收取暖气费供给财务担保,“如未能按合同和时收到该费用,则甲方(即牙克石市当局)许诺该费用由甲方财务予以付出”。
在盖有牙克石市人平易近当局公章、牙克石市财务局公章的担保函上,记者看到,其明白注明“赞成为牙克石兴安新城热源厂和供暖项目中2014年和2015年应收接口费和供暖费的付出供给财务担保”,担保金额为上述费用之和,但不低在2.945亿元人平易近币。
上述负责人说,这些商定是吸引企业前往投资的焦点条目,但是,2014年以来,因为牙克石市兴安新城扶植进度的缘由,供热面积迟迟上不去:2014年的供热面积仅20万平方米,2015年增添到50万平方米。至今,该公司的供热面积唯一197万平方米。
实际的严重环境,致使该公司延续吃亏。而牙克石市当局昔时那些“夸姣的许诺”则没有实行到位。据上述负责人介绍,2014年以来,牙克石市当局仅向该公司付出了1.4亿余元,远低在牙克石市当局按照合同商定应付出的2014年、2015年应收接口费和供暖费之和。
内蒙古亮剑“画饼”恶习 追责问责毫不手软
北京市法年夜律师事务所合股人李维等受访专家认为,最近几年来,个体处所“画饼招商”“画饼商定”背后表露出的诚信缺掉问题,一向是粉碎营商情况最年夜的毒瘤。特殊是对一些处所“告急”上马的项目,在没有立项、没有方案的环境下,个体处所带领“拍脑壳”弄扶植,找来承建企业,告知对方“先弄吧、先弄吧,弄完就给你结算”,并信誓旦旦地包管。此时,一些赡养着浩繁员工、靠承揽扶植项陌生存的企业常常会贷款垫资,依照对方的口头要求“年夜干快上”。
受访专家认为,个体处所党委当局“画饼”招商,危险的不但是企业,也使本地营商情况走向泥塘,全部经济社会成长都遭到影响。处所当局的诚信指标,是一个处所营商情况黑白的主要“晴雨表”。而营商情况则是成长情况的主要内容,是一个地域经济软实力和综合竞争力的集中表现。
正因如斯,本年上半年,内蒙古自治区就召开了全区优化营商情况年夜会,并现场播放营商情况暗访短片,暴光了一些侵害营商情况的典型案例,辣味实足。
此前,2020年9月6日至11月30日,内蒙古派出4个巡查组,对全区12个盟市优化营商情况展开专项巡查,共发现重点问题327个,移交立行立改问题82个。
今朝,内蒙古把优化营商情况摆在全局工作的凸起位置,作为“十四五”开局之年的一件年夜事来抓,可谓竭尽全力。
一系列文件也接踵印发实行。从2021年头至今,内蒙古出台了一系列优化营商情况的政策与文件,此中有《内蒙古自治区公安“放管服”鼎新优化营商情况便平易近惠企二十六条办法》,内蒙古自治区党委政法委、党委周全依法治区委员会办公室结合印发的《关在进一步优化法治化营商情况的若干办法》,和《内蒙古自治区人平易近查察院关在办事保障优化法治化营商情况的二十条办法》等。
优化营商情况,不但需要政策撑持,还需要压力传导,不然一些干部多年构成的市场意识差、办事意识弱、法治意识淡、诚信意识缺的思惟惯性,没法真正获得改正。
为此,纪检监察部分也已步履起来。本年初,《内蒙古自治区纪委监委关在阐扬监视本能机能优化营商情况的定见》正式对外发布,这是自治区纪委监委2021年第1号文件。
本年以来,内蒙古自治区纪委监委延续经由过程媒体“点名道姓”传递了多起侵害营商情况的典型案例,并指出这些案例背后的问题,素质上都是操纵权柄或职务影响干扰和粉碎正常市场秩序。一些涉案人员因背纪背法问题被严厉追责问责,乃至被移送司法机关处置。内蒙古自治区纪委监委暗示,对近似问题,此后将“发现一路,传递一路。”
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