发布日期:2023-05-10 作者:肥仔
中财委办公室副主任韩文秀:
中心经济工作会议是在党的十九届六中全会以后召开的一次很是主要的会议。习近平总书记在会上颁发主要讲话,周全总结2021年经济工作,深入阐发当前经济情势,系统摆设2022年经济工作。李克强总理在讲话中对2022年经济工作作了具体摆设。
2022年要召开党的二十年夜,做好经济工作极其主要。中心经济工作会议为做好2022年经济工作指了然标的目的、肯定了思绪、作出了摆设。我们深信,在以习近平同志为焦点的党中心顽强带领下,全党全国各族人平易近齐心合力、开辟朝上进步,必然可以或许实现2022年经济社会成长方针使命,以高质量成长的优良成就迎接党的二十年夜成功召开。
百年变局和世纪疫情下实现“十四五”杰出开局
2021年是党和国度汗青上具有里程碑意义的一年。在以习近平同志为焦点的党中心顽强带领下,我们盛大庆贺中国共产党成立一百周年,周全建成小康社会,实现第一个百年奋斗方针,开启周全扶植社会主义现代化国度、向第二个百年奋斗方针进军新征程。我们成功召开党的十九届六中全会,周全总结党的百年奋斗重年夜成绩和汗青经验,经由过程百年党史上第三个汗青抉择。我们冷静应对百年变局和世纪疫情,奋力完成鼎新成长艰难使命,构建新成长款式迈出新程序,高质量成长获得新成效,实现了“十四五”杰出开局。
一是我国经济成长和疫情防控连结全球领先地位。一些机构和专家估计,2021年我国国内出产总值增加8%摆布,跨越110万亿元,人均国内出产总值跨越1.2万美元,接晚世界银行划设的高收入国度门坎。居平易近消费价钱涨幅低在1%,城镇新增就业跨越1200万人,城镇查询拜访掉业率连结在5%摆布的较低程度,实现了较高增加、较低通胀、较多就业的优化组合。我们对峙“外防输入、内防反弹”,新冠肺炎传染病例累计节制在10万例,全国接种新冠疫苗跨越26亿剂次,全程接种笼盖率跨越82%。
二是国度计谋科技气力加速强大。组开国家尝试室,制订了重组国度重点尝试室系统方案,“卡脖子”要害焦点手艺攻关获得主要成效,“天问一号”、载人航天等重年夜科技成绩环球注视。
三是财产链韧性获得晋升。面临疫情冲击,我国出口逆势快速增加,占全球商业份额创汗青新高,中欧班列年夜显神威,为全球供给链不变、抗疫物质保障、全球物价不变供给了有力支持。光伏、风电等财产链国际竞争优势凸显。
四是鼎新开放向纵深推动。深切实行国企鼎新三年步履。夯实本钱市场根本轨制,设立北京证券买卖所和广州期货买卖所。反垄断和避免本钱无序扩大获得主要成效。高质量共建“一带一路”稳步推动。区域周全经济火伴关系协议(RCEP)在2022年1月1日正式生效。
五是平易近生保障有力有用。居平易近收入增加与经济增加根基同步,农村脱贫功效获得巩固和拓展。农业出产降服天然灾难特殊是秋汛影响,食粮又获丰收,产量跨越1.3万亿斤。
六是生态文明扶植延续推动。生态情况质量较着改良,经济社会绿色转型积极推动。成功举行结合国《生物多样性公约》第十五次缔约方年夜会第一阶段会议。国际对照注解,仍然是风光这边独好。
在充实必定成就的同时,也要看到我国经济运行中面对的坚苦增多、挑战上升。
从国内看,我国经济成长面对需求缩短、供给冲击、预期转弱三重压力,消费和投资增加势头削弱,供给链受阻,企业出产面对出产要素欠缺,包罗缺芯、缺电、缺柜、缺工等问题。受芯片欠缺影响,近几个月汽车产量降落10%摆布,电力供给状态好转,但仍处在紧均衡,出口集装箱运价指数有所回落。中小微企业本钱压力加年夜,市场预期不稳。经济金融范畴风险隐患较多。
从国际看,世界经济有望连结恢复性增加,但不不变、不肯定、不服衡的特点凸起。受新冠肺炎疫情特殊是变异毒株影响,全球出产和物流接连蒙受冲击,首要国度通胀压力加年夜,发财国度超宽松政策退出可能发生较强负外溢性,同时单边主义、庇护主义、平易近粹主义上升,外部情况更趋复杂严重。
我们既要重视坚苦,更要加强决定信念。我国经济韧性强、潜力年夜,经济成长的有益前提良多,好比,我们具有完全的财产系统、丰硕的人力资本、便当的根本举措措施、壮大的国内市场、彭湃的市场活力、足够的政策空间,特殊是有党中心顽强带领、百年奋斗的聪明经验。我国经济延续恢复成长的态势不会改变,持久向好的根基面不会改变,我国成长仍处在主要计谋机缘期,完全有能力实现经济安稳健康可延续成长。
曩昔一年成就来之不容易,我们履历了风雨,见到了彩虹,堆集了做好经济工作的纪律性熟悉。一是必需对峙党中心集中同一带领,步伐一致向进步。2021年经济工作碰到很多新的重年夜风险挑战,要害是在党中心集中同一带领下,我们才可以或许过险滩、闯难关,稳住宏不雅年夜局。二是必需对峙高质量成长,不克不及穿新鞋走老路。对峙以经济扶植为中间是党的根基线路的要求,全党都要目不斜视贯彻履行。新时期的成长决不克不及再走粗放型成长的老路,必需完全、正确、周全贯彻新成长理念,构建新成长款式,鞭策高质量成长,鞭策经济实现质的稳步晋升和量的公道增加。三是必需对峙稳中求进,避免急在求成。经济运行是一个有序演变的动态进程,调剂政策和鞭策鼎新要掌控好时度效,对峙先立后破、步步为营。要连结计谋定力和耐烦,不把持久方针短时间化、系统方针碎片化,不独霸久战打成突击战。四是必需增强兼顾调和,避免顾此掉彼。经济社会成长是一个彼此联系关系的复杂系统。要避免呈现合成错误,不把分兵把关酿成只顾本身、不和其余,避免局部公道政策叠加起来造成负面效应;又要避免分化错误,避免把整体使命简单一分了之,更不克不及层层加码,致使下层难以承受。制订和实行政策,都要对峙系统不雅念和实践尺度,遵守经济纪律,以实践结果查验政策的成败好坏。
“七年夜政策组合”不变宏不雅经济年夜盘
2022年要召开党的二十年夜,做好经济工作极其主要。中心经济工作会议明白了2022年经济工作的整体要求:以习近平新时期中国特点社会主义思惟为指点,周全贯彻落实党的十九年夜和十九届历次全会精力,宏扬伟年夜建党精力,对峙稳中求进工作总基调,完全、正确、周全贯彻新成长理念,加速构建新成长款式,周全深化鼎新开放,对峙立异驱动成长,鞭策高质量成长,对峙以供给侧布局性鼎新为主线,兼顾疫情防控和经济社会成长,兼顾成长和平安,继续做好“六稳”“六保”工作,延续改良平易近生,出力不变宏不雅经济年夜盘,连结经济运行在公道区间,连结社会年夜局不变,迎接党的二十年夜成功召开。
“稳”是此次中心经济工作会议最为凸起的要害词。新闻通稿中有25个“稳”字。会议强调,2022年经济工作要稳字当头、稳中求进。各地域各部分都要担当起不变宏不雅经济的责任,这不但是经济问题,更是政治问题。各方面要积极推出有益在经济不变的政策,稳重出台有缩短效应的政策,政策发力要恰当靠前,尽力实现2022年经济安稳开局、向好成长。
会议明白了做好2022年经济工作的政策框架和主要行动,提出了“七年夜政策组合”。
宏不雅政策要稳健有用。宏不雅政策是不变经济的主要手段,“稳健”就是要连结政策的持续性、不变性、可延续性;“有用”就是要提高政策的针对性、操作性、管用性,抵抗经济下行压力,使“六稳”稳得牢、“六保”保得住。
2022年要继续实行积极的财务政策和稳健的货泉政策,积极的财务政策要晋升效能,加倍重视精准可延续,包管财务支出强度,加速支出进度。要多渠道张罗资金,经由过程调入预算不变调理基金、结转到2022年利用的处所当局专项债券资金等,连结需要的支出强度,并加年夜对处所的转移付出,鞭策财力下沉,实行新的减税降费政策,强化对中小微企业、个别工商户、制造业、风险化解等的撑持力度。稳健的货泉政策要矫捷适度,连结活动性公道丰裕。前不久央行降准0.5个百分点,释放了约1.2万亿元资金。财务政策和货泉政策要调和联动、跨周期和逆周期宏不雅政策要有机连系。内需潜力年夜是我们的优势地点,要实行好扩年夜内需计谋,增进消费延续恢复,积极扩年夜有用投资,重视在稳增加、调布局、惠平易近生的连系部发力。要适度超进步行根本举措措施扶植,在减污降碳、新能源、新手艺、新财产集群等范畴加年夜投入,既扩年夜短时间需求,又加强持久动能。前一阶段一些处所产生燃气管道爆炸变乱,要增强城市地下管网的排查和革新,扶植以人平易近为中间的“里子工程”。
微不雅政策要延续激起市场主体活力。微不雅主体对宏不雅经济不变具有根本性感化,是政策结果的“受益者”“阅卷人”。对小微企业和个别工商户等的撑持政策,该延期的要延期,该扩围的要扩围。加年夜增值税留抵退税力度,加年夜科技型中小企业研发费用加计扣除政策力度,实施固定资产加快折旧,撑持科技立异和工业提质进级。要增强产权和常识产权庇护,有用治理歹意拖欠账款和逃废债行动,营建各类所有制企业竞相成长的杰出情况。加速政策落地,宏扬企业家精力,振作市场主体决定信念。
布局政策要出力通顺国平易近经济轮回。要深化供给侧布局性鼎新,重在通顺国内年夜轮回,重在冲破供给束缚堵点,重在买通出产、分派、畅通、消费各环节。要晋升制造业焦点竞争力,2021年我国制造业占比略有回升,显现积极势头,但必然水平上也与办事业还没有完全恢复成长有关,连结制造业比重不变仍任重道远。要增进房地财产健康成长。房地财产范围年夜、链条长、牵扯面广,在国平易近经济、全社会固定资产投资、处所财务收入、金融机构贷款总额中,都据有相当高的份额,对经济金融不变和风险提防具有主要的系统性影响。要对峙房子是用来住的、不是用来炒的定位,摸索新的成长模式,对峙租购并举,加速成长长租房市场,推动保障性住房扶植,撑持商品房市场更好知足购房者的公道住房需求,因城施策,增进房地财产良性轮回和健康成长。
科技政策要扎实落地。最近几年来,中心对科技立异的正视水平史无前例,各方面政策力度也史无前例,要害是加速落地奏效。要实行科技体系体例鼎新三年步履方案,制订实行根本研究十年计划,强化国度计谋科技气力。我国要害焦点手艺攻关不竭获得积极进展,要加速财产化利用。当前我国出产函数产生转变,科技对经济成长的感化愈来愈较着,冲破一个手艺,常常可以或许缔造一个细分财产,盘活一个年夜行业,激起年夜量投资和消费需求。要强化企业立异主体地位,深化产学研连系,完美优化科技立异生态,构成扎实的科研风格,继续展开国际科技合作。
鼎新开放政策要激活成长动力。经济下行压力越年夜,越要向鼎新开放要动力。实践证实,鼎新是消弭欠缺、释放活力最有用的法子。2021年一些处所“拉闸限电”负面影响很年夜,但也倒逼能源范畴价钱鼎新向前迈出了一年夜步,好比,将市场买卖电价浮动规模由10%上调至20%,高耗能行业电价上浮不受限,这就会发生积极的调理感化。要抓好要素市场化设置装备摆设综合鼎新试点,周全实施股票刊行注册制,完成国企鼎新三年步履使命,稳步推动电网、铁路等天然垄断行业鼎新,不竭完美社会主义市场经济体系体例。2021年以来,出口为不变宏不雅经济作了很年夜进献,要扩年夜高程度对外开放,尽力把短时间定单优势转化为中持久国际竞争优势,不变外贸外资根基盘。要进一步完美市场化法治化国际化营商情况,吸引更多跨国公司来华投资,鞭策重年夜外资项目加速落地,使我国继续成为外商投资的“膏壤”。要对峙共商共建同享,鞭策共建“一带一路”高质量成长。
区域政策要加强成长均衡性调和性。构成高质量成长的区域经济结构,将为我国成长供给主要的动力来历。要深切实行区域重年夜计谋,鞭策京津冀协同成长、长江经济带成长、粤港澳年夜湾区扶植、长三角一体化成长、黄河道域生态庇护和高质量成长,撑持北京城市副中间高质量成长,高尺度高质量扶植雄安新区,充实阐扬这些区域的高质量成长增加极和动力源感化。要落实好区域调和成长计谋,增进东、中、西和东北地域调和成长。周全推动村落振兴,晋升新型城镇化扶植质量。
社会政策要兜住兜牢平易近生底线。要兼顾推动经济成长和平易近生保障。2022年高校卒业生将博鱼体育达1076万人,又立异高,要出力解决好高校卒业生等青年就业问题。健全矫捷就业劳动用工和社会保障政策。健全常住地供给根基公共办事轨制。鞭策新的生育政策落地奏效,撑持社会气力增添普惠性托育办事供给,下降生育、养育、教育本钱。推动根基养老保险全国兼顾。积极应对生齿老龄化,开辟老龄人力资本,培养养老新业态,成长“银发经济”。
准确熟悉和掌控五个重年夜理论和实践问题
进入新成长阶段,我国成长表里情况产生深入转变,面对很多新的重年夜理论和实践问题,需要准确熟悉和掌控。
第一,准确熟悉和掌控配合敷裕的计谋方针和实践路子。习近平总书记在中心财经委员会第十次会议上对配合敷裕问题进行了周全阐释,有关内容已在《求是》杂志颁发。此次会议进一步强调,配合敷裕是一个持久进程,需要全国人平易近持久艰辛奋斗,这不是几年就要打赢的攻坚战。要在高质量成长中扎实推动配合敷裕,配合敷裕与高质量成长互为条件和保障。配合敷裕是中国特点社会主义的素质要求,也是解决有用需求不足、通顺经济轮回的主要路子。要经由过程高质量成长做年夜做好“蛋糕”,经由过程公道轨制放置把“蛋糕”切好分好,准确处置增加和分派、效力和公允的关系。要准确熟悉和掌控第三次分派,撑持成心愿有能力的企业和社会群体积极介入公益慈善事业,不克不及弄道德绑架势“逼捐”。要正视国际上的经验教训,鞭策配合敷裕不克不及弄“福利主义”那一套,不克不及养懒汉,拉美一些国度持久堕入中等收入圈套的教训要引觉得戒。
第二,准确熟悉和掌控本钱的特征和行动纪律。社会主义市场经济是我们党的一个伟年夜缔造。在社会主义市场经济前提下若何阐扬本钱的积极感化、按捺其消极感化,马列经典著作里面没有,苏联弄打算经济也没有碰到,这是我们党面对的一个全新课题。本钱都是要逐利的,这是本钱这一范围的底子性质,本钱缔造价值和蛮横发展都源在逐利性,哪一面是主流,要害在在可否准确而有用地指导本钱的行动。要为本钱设置“红绿灯”,依法增强对本钱的有用监管,避免本钱蛮横发展。遏制本钱无序扩大,不是不要本钱,而是要本钱有序成长。要撑持和指导本钱规范健康成长,对峙和完美社会主义根基经济轨制,绝不摆荡巩固和成长公有制经济,绝不摆荡鼓动勉励、撑持、指导非公有制经济成长。
第三,准确熟悉和掌控低级产物供给保障。低级产物,包罗农产物和能源矿产等,是全部经济最为根本的部门,根本不牢、地震山摇。2021年一些国度和地域呈现了供给杂乱和欠缺的问题,再次点醒我们,这是一个事关全局的计谋性问题。我国低级产物进口依存度已很高,有的还在上升,好比,石油对外依存度77%,铁矿石81%,铜精矿78%,年夜豆84%,低级产物供给的重年夜缺口,可能演化成为“灰犀牛”事务。特殊是食粮平安,更是不容有半点闪掉,要把提高农业综合出产能力放在加倍凸起的位置,中国人的饭碗任什么时候候都要紧紧端在本身手中。做好低级产物供给保障工作,要对峙节俭优先,实行周全节俭计谋。在出产范畴,推动资本周全节俭、集约、轮回操纵。在消费范畴,加强全平易近节俭意识,提倡简约适度、绿色低碳的糊口体例。要加强国内资本出产保障能力,加速油气等资本进步前辈开采手艺开辟利用,加速构建烧毁物轮回操纵系统。要对峙互利双赢,充实操纵国表里两个市场两种资本。
第四,准确熟悉和掌控提防化解重年夜风险。党中心高度正视提防化解重年夜风险,习近平总书记屡次强调,频频提示,要求警钟长鸣。我国社会主义轨制在应对风险方面有庞大优势,鼎新开放以来,我们有用应对了亚洲金融危机、国际金融危机、新冠肺炎疫情等重年夜考验。今朝风险隐患很多,但整体上是可控的。但必需加强忧患意识,建立底线思惟,如履薄冰,见微知著,抓早抓小。要继续依照不变年夜局、兼顾调和、分类施策、精准拆弹的方针,抓好风险措置工作。要压实处所、金融监管、行业主管等各方责任,压实企业自救主体责任,依照各自职责鞭策风险化解。要深挖风险的本源,经由过程鼎新完美体系体例机制提防化解风险,既治标、又治本。
第五,准确熟悉和掌控碳达峰碳中和。推动碳达峰碳中和是党中心颠末深图远虑作出的重年夜计谋决议计划,是高质量成长的内涵要求。最近在现实工作中呈现一些问题,有的弄“碳冲锋”,有的弄“活动式减碳”,这些都不合适党中心要求。实现碳达峰碳中和是一项复杂工程和持久使命,方针上要果断不移,策略上要稳中求进。要充实斟酌国内能源布局、财产布局等根基国情,全盘经营,先立后破,不克不及影响经济社会成长全局。要安身以煤为主的根基国情,鞭策煤炭和新能源优化组合。要完美能耗“双控”轨制,新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量节制,还要缔造前提尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”改变,要避免把使命简单层层分化。要看到,碳达峰碳中和对我国经济成长既有束缚的一面,又有鼓励的一面,这两年国内几个热门财产,如电动汽车、光伏、风电等,都与“双碳”刺激效应有关系,相干财产链的国际竞争优势也在凸显。跟着时候推移,鼓励的一面会愈来愈较着,经济社会绿色转型和高质量成长将进一步有机融会。
以上五个方面的重年夜理论和实践问题,既是当下必需面临息争决的主要实际问题,又具有前瞻性计谋性持久性。习近平总书记的主要阐述意义重年夜、影响深远,谱写了中国特点社会主义政治经济学新篇章,丰硕和成长了习近平新时期中国特点社会主义经济思惟,为我们做好经济工作供给了底子遵守和步履指南。
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