发布日期:2023-05-01 作者:肥仔
(中国社会科学院宏不雅经济研究智库 经济日报社中国经济趋向研究院 执笔:李雪松 冯 明 娄 峰 左鹏飞 孙博文)
在疫情防控常态化情势下,我国经济整体上表示出较好苏醒态势,实现了“十四五”杰出开局。今朝疫景象势和外部情况依然复杂严重,我国经济成长面对需求缩短、供给冲击、预期转弱三重压力。估计本年GDP现实增速约为5.3%,在继续做好疫情防控的同时,应将稳增加作为经济工作的一项全局性使命。进一步巩固经济恢复态势,确保经济运行在公道区间,同时统筹久远,为增进经济持久延续健康高质量成长打根本、聚动能。
首要经济指标走势
2021年,我国经济整体上表示出较好苏醒态势。经济增加处在公道区间,就业情势整体不变,外贸继续连结较快增加,制造业比重晋升,科技立异的引领感化有所加强,营商情况延续优化,财产链供给链加快重构,区域调和成长与新型城镇化有用推动,绿色转型和生态文明扶植获得主要进展,鼎新开放延续深化,高质量成长的新动力进一步凝集。
瞻望2022年,外部情况更趋复杂严重,疫情掉控和供给链危机可能继续对全球经济增加组成阻碍,而通货膨胀、金融市场风险、应对天气转变压力、列国政策衡量与调和窘境等身分更增添了世界经济苏醒前景的不肯定性。
我国经济受需求缩短、供给冲击、预期转弱三重压力配合感化,2022年增加下行压力有所加年夜,具体经济运行态势整体判定以下:
一是上半年稳增加使命较为凸起。估计本年GDP现实增速约为5.3%,高在曩昔两年平均增速,注解经济继续处在恢复态势,但受疫情影响仍将低在潜伏增加率,宏不雅经济运行仍处在有用需求相对不足、产有缺口为负的状况。分财产来看,疫情以来工业增速快在GDP增速、办事业增速慢在GDP增速的款式会延续,但边际大将有所和缓。估计范围以上工业增添值增速与曩昔两年平均增速年夜体持平,办事业增添值增速略高在曩昔两年平均增速。
二是CPI暖和走阔,PPI逐季回落,铰剪差收窄。综合斟酌年夜宗商品价钱传导、部门范畴要害零部件供给欠缺、猪肉价钱可能触底回暖等身分,估计本年CPI涨幅显现慢慢走阔态势,全年平均上涨2.4%,仍处在暖和区间,呈现周全通胀风险的可能性不年夜。在部门门类国际年夜宗商品价钱涨势趋缓,和我国多项保供稳价政策感化下,估计我国PPI涨幅将显现较为较着的慢慢回落态势,全年平均上涨5.7%。在CPI涨幅暖和走阔、PPI涨幅回落的感化下,铰剪差将较着收窄。这一方面意味着2021年我国经济面对的本钱推升型布局性通胀款式将有所和缓,另外一方面也意味着上游价钱传导转嫁的进程中,中下流行业特别是小微平易近营企业和终端消费者仍将承受更高的通胀本钱,特别是新能源汽车、家装、五金等范畴价钱上涨压力较年夜。
三是就业总量压力小在2021年。据测算,本年将新增劳动力1531万人进入就业市场,比2021年多88万人。但斟酌到本年是退休年夜年,退休人数年夜幅增添,可释放出的就业岗亭比2021年多436万个,加上疫情后经济恢复势头延续等宏不雅情况身分,本年总量层面的就业压力将小在2021年。同时,劳动力技术布局与市场需求布局不匹配、部门制造业企业招工难与部门青年群体就业难矛盾并存、青年年夜学生就业质量不高和隐性掉业等布局性问题仍须引发正视。将来几年,估计劳动力市场“猛进年夜出”的款式仍将延续,这也为渐进式实行耽误退休春秋政策缔造了空间。
跟着经济增加内活泼力的逐步恢复,和疫情基数效应的不竭削弱,我国经济增速整体安稳运行。从季度上看,GDP增速将显现小波震动走势。从布局来看,因为疫情对三产负面影响年夜在二产,在负面影响完全消弭之前,工业增添值增速高在经济整体增速这一趋向仍将继续。估计本年基建投资将对经济增加构成暖和托底感化;消费有望进一步恢复;出口继续连结必然韧性,但增速将比客岁显著回落。
重点存眷企稳保供防风险
新冠肺炎疫情依然是本年需存眷的风险点,应继续做好“外防输入、内防分散”工作。具体到经济范畴,在全球疫情阴霾未散、外部情况复杂多变、国内新旧动能转换的布景下,需重点存眷以下问题。
避免经济增速过度放缓。经济增加是一个全局性问题。基准景象下,本年现实GDP增速低在潜伏增加率程度,只要增强政策支持力度,经济增速不会跌破5%。高频数据显示,经济增加动能自2021年7月份以来延续处在偏弱状况,到今朝为止还没有呈现企稳迹象,也进一步印证了稳增加的需要性。经济增速过度放缓的风险需引发高度正视,短时间可能使得本来某些潜伏的风险加快表露,布局性矛盾也将表示得更加凸起,增添提防化解重年夜风险的难度。
避免低级产物供给欠缺。低级产物的供给保障直接关系到国度经济命根子和人平易近好处。当前,我国低级产物供给欠缺风险首要表现在三个方面:一是工业低级产物供给能力亟待加强。铁矿石、煤炭等部门工业低级产物呈现阶段性供给欠缺,价钱上涨,致使年夜量中下流小微企业承压较着。二是农业低级产物供给能力仍需强化。得益在国度食粮平安计谋,我国食粮平博鱼体育安情势整体向好,但面临全球性食粮危机,仍需强化食粮等农业低级产物的供给保障能力。三是石油、铁矿石、年夜豆等低级产物进口依存度跨越70%,受国际市场影响较年夜;要害焦点元器件进口依靠度较高,手艺立异亟待冲破。
客不雅熟悉碳达峰碳中和工作精准有用落实可能面对的挑战。做好碳达峰碳中和工作,要对峙全盘经营、久久为功。在具体履行的进程中,一些地域和部分呈现了晦气在碳达峰碳中和工作精准有用落实的现象。如将持久方针短时间化,对高耗能项目“一美金切”关停,煤电项目抽贷断贷等,对经济成长造成负面影响。一些处所财产布局侧重,能源布局高碳、减碳动力不足,仍存在以扩年夜内需和稳增加之名上马高耗能项目标感动。因为缺少全国同一且具有权势巨子性的碳排放核算监测系统和绿色低碳评价尺度系统,实现从能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”的查核轨制改变还年夜量根本性工作要做。
存眷美联储货泉政策调剂可能激发的外溢效应。新冠肺炎疫情爆发以后,美欧等发财国度实行了汗青性的超宽松货泉政策,致使全球活动性泛滥,股价、加密货泉、房价等金融市场资产价钱创下新高,全球债务也再度创出汗青新高,国际金融市场的懦弱性较着加强。当前,美联储正在启动缩减购债打算,议息会议通知布告显示本年还可能实行屡次加息。汗青经验注解,美联储收紧货泉政策可能激发美元回流,举高美元币值和美国国债利率,从而改变年夜类资产订价基准,届时一方面可能触发国际金融市场上前期堆集的风险,另外一方面可能激发新兴市场经济体本钱外流和汇率贬值风险。
增强逆周期调理和调和联动
在对经济情势进行周全阐发的根本上,综合短时间宏不雅调控和中持久经济高质量成长需要斟酌,为增进我国经济恢复加倍安定和均衡,要把中心经济工作会议上提出的“稳字当头、稳中求进”作为全局性使命。适度加年夜宏不雅政策逆周期调理力度,政策发力恰当靠前,同时做好跨周期调理,重视增强各项政策之间的调和联动。
积极的财务政策要晋升效能。一是继续连结恰当的赤字范围,支出节拍恰当前移,实行新的减税降费政策。二是优化财务支出布局,加年夜对中小微企业、个别工商户、制造业风险化解等的撑持力度,经由过程财务支出助力供给侧固本培元。三是优化处所当局债务治理,提高处所当局专项债刊行与“十四五”重年夜投资项目匹配度,提高处所债刊行和利用效力,提高社会本钱介入专项债项目标积极性。四是完美社会保障轨制。加速鼎新户籍轨制,下降人户分手生齿比例,推动根基公共办事均等化,减缓生齿流入地与流出地之间的出入矛盾。五是针对疫情局部披发的场合排场,研究设立抵偿救助办法,不变市场主体特别是办事业中小微主体的预期和决定信念。
稳健的货泉政策要矫捷适度。上半年货泉政策在对峙稳健基调的根本上,边际上可适度宽松,连结实体经济活动性公道丰裕。一是兼顾用好再贷款、再贴现、直达东西等布局性东西和货泉政策总量东西,连结货泉政策在宏不雅调控中阐扬有力有用的感化。二是供需两侧左右开弓,加强信贷总量增加的不变性。减缓信贷需求真个不公道束缚,适度提高市场化高效能主体的信贷意愿;加强对贸易银行特别是中小银行刊行永续债的撑持力度,提高银行系统信贷投放能力。三是有用下降实体经济存量债务利钱承担,减缓年夜宗商品价钱上涨、劳动力市场布局性错配等身分对实体经济特别是中小微企业酿成的本钱上升压力。
对峙就业优先政策,加速废除劳动力市场布局性矛盾。一是扩年夜市场的就业容纳能力,加年夜对平易近营企业的减负力度,优化保市场主体援企稳岗的体例。二是增进制造业与高档教育、职业教育、技术培训的互动融会,加强制造业就业机遇对青年劳动者的吸引力,减缓制造业招工难问题。三是延续扩年夜办事业就业的吸纳能力,科学兼顾增进糊口办事等密接办事业加速修复,吸纳更多农村适龄劳动力到城市务工,提高农村劳动力工资性收入。四是加强公共就业办事的普惠性和政策精准性,将高校卒业生、农人工、退转甲士、掉业群体、就业坚苦人群等作为就业政策看护重点,把吸纳已育妇女就业环境纳入企业实行社会责任的考查。
晋升财产链供给链韧性,加强低级产物供给保障能力。一是强化科技立异在低级产物供给保障中的支持引领感化。健全新型举国体系体例,推动国度计谋科技气力扶植,加速优化根本研究和根本利用研究撑持系统,出力解决财产链供给链“卡脖子”问题。二是强化能源出产供给能力。加速风能、光能等可再生能源范围化成长,有用阐扬煤炭、煤电等传统能源的托底感化,延续完美能源产供储销系统,鞭策新能源和传统能源构成保障协力,加速推动能源布局调剂优化。三是强化食粮现代供给链扶植。对峙最严酷的耕地庇护轨制,深切实行“藏粮在地、藏粮在技”计谋,加速推动农业机械化、数字农业等现代农业根本举措措施扶植,巩固和晋升食粮综合出产能力。加速完美食粮产购储加销系统,鞭策主要农产物(5.690, 0.04, 0.71%)国际合作,扎实晋升食粮保供稳价能力。四是强化财产链供给链韧性。环绕晋升低级产物供给保障能力,加速补短板、强弱项、去隐患,增进财产链供给链与数字手艺融会立异利用,加速鞭策要害低级产物财产全链条数字化革新与数据化治理,晋升财产链供给链的完全性、平安性和抗风险性。五是强化低级产物自立供给能力。对峙顶层设计、科学精准经营,连系经济社会成长现实,分类分批有序下降分歧低级产物进口依存度,连结要害低级产物对外依存度节制在公道区间。
兼顾有序做好碳达峰碳中和工作。准确熟悉和掌控碳达峰碳中和工作要求,对峙全国一盘棋,全盘斟酌碳达峰碳中和有关能源和经济政策落实。健全减污降碳鼓励束缚机制,摸索成立全国同一碳排放核算与监测系统,撑持有前提的地域实现从能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”改变。完美碳达峰碳中和“1+N”政策系统,编制出台分行业、分范畴碳达峰实行方案和各项保障方案。深化煤电价钱市场化构成机制鼎新,确保能源不变供给和平安。鼎力推动燃煤发电智能化成长,慢慢鞭策煤化工产物高端化,增强煤炭洁净高效操纵。加速成长风电、水电、光伏发电,平安成长核电项目,稳步晋升洁净能源消费比重。增强绿色低碳手艺攻关力度,构建市场导向的绿色低碳手艺立异系统。优化新能源开辟结构,在新能源资本富集地域计划扶植一批以新能源为主的电源基地,加速构建新型智能电力系统,出力晋升新能源消纳操纵能力。延续深切打好污染防治攻坚战,强化多污染物协同节制和区域协同治理,推动细颗粒物和臭氧协同节制。鼎力成长绿色经济,加速成长体例绿色转型,鞭策重点行业范畴绿色化革新,不竭健全绿色低碳轮回成长经济系统。积极总结推行绿水青山转化为金山银山的实践经验,扩年夜生态产物价值实现机制试点城市规模。完美生态文明财税撑持政策,鞭策绿色低碳成长。
兼顾成长与平安,做好重点范畴风险提防化解工作。要谨慎做好房地产市场稳房价、稳预期、稳投资工作,连结房地产市场延续安稳健康成长。一是依照市场化、法治化原则措置个体头部房地产项目过期交付风险。压实企业主体责任,确保社会不变、国度和大众好处不受损掉。二是谨慎治理四五线城市房地产市场,做好稳房价、稳预期工作。避免房地产企业在“三道红线”压力下为弥补活动性呈现过度降价促销,激发部门四五线城市房价下跌压力,加重房地产行业债务风险。三是不变房地产市场投资和消费。疏堵连系,公道增添生齿净流入城市的保障性租赁住房扶植,和相干地盘指标和信贷供给。公道保障天资杰出的刚需群体的住房典质贷款需求。增强住房开辟贷款集中度治理,避免中小贸易银行贷款过度集中在个体房企。
对峙以我为主实行国内宏不雅政策,提防美联储货泉政策调剂可能激发的外溢风险。一是紧密亲密跟踪研判发财国度特别是美国宏不雅经济情势、通货膨胀和资产价钱转变,针对发财国度宏不雅政策调剂对我国可能发生的外溢效应进行沙盘推演,提早预备政策预案。二是在美联储调剂货泉政策的窗口期,要谨慎做好本钱项目治理,避免热钱年夜范围流入流出。对峙有治理的浮动汇率制,加强人平易近币汇率双向波动弹性。三是对峙以我为主实行国内货泉政策。面临中美经济周期错位、增速差收窄的款式,适度调高稳增加在宏不雅政策制订中的权重,避免货泉政策追随美联储被动收紧,避免人平易近币“一揽子”汇率追随美元指数被动升值。四是紧密亲密跟踪阐发外需外贸情势和外贸企业经营环境,和时动态调剂应对办法,巩固疫情时代新增的海外市场。
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